01

歷史回顧、學(xué)者觀點(diǎn)

1999年11月30日，世界銀行東亞太地區(qū)人力開發(fā)部印發(fā)了題為《21世紀(jì)中國教育戰(zhàn)略目標(biāo)》的報(bào)告，該報(bào)告對中國發(fā)展中等職業(yè)教育是不贊成的，懷疑中國中等職業(yè)教育所占50%以上比例是否還適應(yīng)21世紀(jì)的實(shí)際需要，認(rèn)為在“中學(xué)階段應(yīng)實(shí)行普通教育，職業(yè)教育應(yīng)放在高中后進(jìn)行”，甚至提出“今后20年內(nèi)中國應(yīng)當(dāng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”。

2002年第4期《職業(yè)技術(shù)教育》雜志刊登了一篇題目為“21世紀(jì)中國真的不需要中等職業(yè)教育了嗎”的論文，作者劉春生，該文發(fā)現(xiàn)國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)同此觀點(diǎn)。某學(xué)者認(rèn)為：隨著社會生產(chǎn)力的提高，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域科技含量的增加，職高畢業(yè)生的社會適應(yīng)性只會越來越差，“目前下崗人員的際遇，有可能就是在校職高生8年10年之后的命運(yùn)”。

中國青年報(bào)2015年09月28日曾刊登一篇題為《中國底層教育夢：先天不足后天虧損》的文章，文章內(nèi)容有一段：由于種種原因，生活在底層的子女初中畢業(yè)后，除了22％終止學(xué)業(yè)， 66％入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，只有12%入讀普通高中。

筆者在撰寫《某中等職業(yè)學(xué)校年度質(zhì)量報(bào)告》過程中，也發(fā)現(xiàn)在不少一線城市的中職，農(nóng)村戶籍、農(nóng)民工子女、家庭困難的學(xué)生人數(shù)常常占該職校學(xué)生人數(shù)60%至80%。

時(shí)間過了二十多年后，今天，我們發(fā)現(xiàn)“中等職業(yè)教育是否有存在必要”“普職比大體相當(dāng)是否要堅(jiān)守”這兩個(gè)問題的討論又出現(xiàn)了，而且是出現(xiàn)在近兩年國家通過召開大會、修訂法律、頒布規(guī)定，從制度上確定了職業(yè)教育是一種類型教育，打破了職業(yè)教育學(xué)歷“天花板”，并把職業(yè)教育作為一條單獨(dú)賽道（實(shí)施職教高考），設(shè)計(jì)了職業(yè)教育完善健全的體系，在學(xué)歷學(xué)位、求職就業(yè)等方面與普通教育具有相同的地位等諸多“利好消息”的大背景下。

尤其是職教高考賽道的開辟，用專家的話說：職業(yè)教育的春天又來了，中等職業(yè)教育能否借這股春風(fēng)香起來？

職業(yè)教育又一次春天的到來，對于一線的中職職教人來說則遠(yuǎn)沒有專家樂觀，因?yàn)樗麄円鎸μ喱F(xiàn)實(shí)問題需克服和解決。

02

存在問題

問題一：中等職業(yè)教育沒有“香起來”的原因真的是由于沒有單獨(dú)的賽道（職教高考）和學(xué)歷遇到“天花板”了嗎？

就業(yè)還是升學(xué)，一直是中職職教人感到糾結(jié)的問題。為了招到更優(yōu)質(zhì)的生源，中職，尤其是優(yōu)質(zhì)的中職一直是主動(dòng)且很用心地嘗試給學(xué)生打開各種升學(xué)之路（包括成人高考和電大），沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有部分中職升學(xué)率已達(dá)99%，有個(gè)別中職“彎道超車”，打造了讀中職可上公辦本科的“大新聞”。但招生時(shí)所吸引的生源依舊不是考上普通高中的生源，仍然是達(dá)不到普通高中最低錄取分?jǐn)?shù)線的“學(xué)困生”，只是讓原本招生有困難的“兄弟中職”招生更加困難、生源質(zhì)量更加堪憂，事實(shí)上是“中職學(xué)校之間的內(nèi)卷”。

由于高職擴(kuò)招，許多文化基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的“學(xué)困生”也有了機(jī)會上全日制大學(xué)，盡管他們終于可以和讀普通高中的同學(xué)成為大學(xué)同窗，但大學(xué)無論是文化課和專業(yè)課與中職相比都有一定的難度或者是更深了，所以相當(dāng)多讀高職的中職生避免不了“掛科”、上課睡覺、上課遲到等等原本只是在中職才有的現(xiàn)象也在高職出現(xiàn)了。使得有些高職深感：“維穩(wěn)重任”由中職上移到了高職。

問題二：校企合作、工學(xué)結(jié)合是應(yīng)該強(qiáng)化還是弱化？

由于中職從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了升學(xué)導(dǎo)向，招生就業(yè)部門的職能也有所調(diào)整，重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)向了招生。校企合作、工學(xué)結(jié)合亦變得無足輕重和可有可無，專業(yè)建設(shè)更加傾向于競賽拿什么級別的獎(jiǎng)牌或申報(bào)什么級別的教學(xué)成果獎(jiǎng)。有些升學(xué)率達(dá)90%以上的中職已不再單獨(dú)設(shè)招生就業(yè)處，招生的職能歸口到教務(wù)處，二部制管理也逐漸弱化，有部分中職回歸了普通高中的級組管理。

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長趙志群認(rèn)為：職業(yè)教育成功的關(guān)鍵在于企業(yè)實(shí)踐。這也向我們中職職教人提出一個(gè)問題：有了職教高考的賽道，中職學(xué)生還要不要到企業(yè)實(shí)踐？在升學(xué)導(dǎo)向的指揮棒指揮下，學(xué)校的績效也必然向升學(xué)有成績的老師傾斜，其實(shí)有不少中職已經(jīng)“先行先試了”。

問題三：完成九年義務(wù)教育的學(xué)生分流是由中考分?jǐn)?shù)線決定還是由“多元智能”決定？

如果完成九年義務(wù)教育的學(xué)生分流仍然是由文化基礎(chǔ)課總分的高低決定，而不是由比較難操作的“多元智能”分流，中職作為“篩子底下的教育”、問題學(xué)生的集散地的命運(yùn)就很難改變。

徐國慶博士在其專著《職業(yè)教育課程、教學(xué)與教師》中有這么一段話：我們很難想象一個(gè)缺乏基本化學(xué)知識的學(xué)生可以學(xué)好醫(yī)藥類專業(yè)，缺乏基本物理知識的學(xué)生可以學(xué)好機(jī)械類專業(yè)，缺乏基本地理知識的學(xué)生可以學(xué)好旅游專業(yè)，缺乏基本食物營養(yǎng)知識的學(xué)生可以學(xué)好烹飪專業(yè)。

同理，初中數(shù)學(xué)都不達(dá)標(biāo)的學(xué)生，盡管對計(jì)算機(jī)編程有強(qiáng)烈的興趣，也很難學(xué)好計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)。

把文化基礎(chǔ)不達(dá)標(biāo)和厭學(xué)的學(xué)生都集中在一間學(xué)校顯然是不利于提高教學(xué)質(zhì)量，這在二十世紀(jì)九十年代的教學(xué)實(shí)踐中已得到了證明。

二十世紀(jì)八十年代至九十年，普通中學(xué)為了提高教學(xué)質(zhì)量，嘗試推行“快慢班”制，理論上可提高教師的有效教學(xué)和學(xué)生的有效學(xué)習(xí)，但推行幾年后發(fā)現(xiàn)：“快班”的學(xué)生并沒有比原先快多少，而分到慢班的學(xué)生，大多數(shù)受“學(xué)困生”群體同學(xué)影響，班級學(xué)習(xí)氛圍越來越差，有一半的同學(xué)會因此選擇放棄學(xué)習(xí)，倒是真的成了“慢班”。所以，二十世紀(jì)九十年代后，尤其是初中學(xué)校又恢復(fù)了平行班。

美國斯坦福大學(xué)、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所參加的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”（REAP）發(fā)布的研究報(bào)告也顯示，不斷擴(kuò)大的中等職業(yè)教育并未達(dá)到預(yù)想的效果。2114萬中職學(xué)生平均輟學(xué)率10.7%，西部61%的學(xué)生在中職畢業(yè)前離開學(xué)校。入學(xué)一年后，中職學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力大幅度退步；相較同等水平的普高學(xué)生，中職學(xué)生所謂的專業(yè)技能也無實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢。

今天的事實(shí)亦證明，剛?cè)胱x中職學(xué)校的新生前幾周往往生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度都比舊生要好，只有極個(gè)別學(xué)生上課不帶筆記本、筆、課本等學(xué)習(xí)用具，很少遲到現(xiàn)象。但半學(xué)期過后上課不帶學(xué)習(xí)用具、兩手空空，遲到的新生越來越多，且蔓延為普遍現(xiàn)象。

不難理解，為什么美國大力推行綜合高中，因?yàn)椴缓玫膶W(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、偏執(zhí)的情緒會傳染。

把存在各種的問題的學(xué)生都往中職學(xué)校集中，這也是造成今天中職學(xué)校辦學(xué)困難的其中一個(gè)重要因素，且辦學(xué)條件越差的職校此種現(xiàn)象愈突出，似乎在走向“惡性循環(huán)”。

問題四：中等職業(yè)教育被國家定位為基礎(chǔ)職業(yè)教育，但這個(gè)基礎(chǔ)如何定位？

中等職業(yè)教育被國家定位為基礎(chǔ)職業(yè)教育，專家也特別強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動(dòng)山搖。但問題是中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)如何定位？是培養(yǎng)億萬勞動(dòng)者、一線產(chǎn)業(yè)工人還是為職業(yè)大專、職業(yè)本科提供生源？如果說培養(yǎng)億萬勞動(dòng)者、一線產(chǎn)業(yè)工人，許多中職示范校的升學(xué)率已達(dá)99%；如果說為職業(yè)大專、職業(yè)本科提供生源？不少職業(yè)大專、職業(yè)本科似乎更愿意招收普通高中生源，職業(yè)大專、職業(yè)本科普遍認(rèn)為普通高中生源無論是學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)潛力都比中職生源好。

三二分段、中高職銜接本是個(gè)比較合理、科學(xué)的職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)模式，也適合中職作為基礎(chǔ)職業(yè)教育定位，但實(shí)施過程中則虎頭蛇尾，沒有很好地堅(jiān)持、研究和完善，很快被“升本”的噱頭所替代。

問題五：職業(yè)教育是跨界教育，但有了職教高考賽道，中職管理者很自然會帶領(lǐng)中職師生往職教高考這個(gè)賽道上擠，中職學(xué)校亦會象普通高中那樣比拚升大率、升本率，會不會演變?yōu)椤奥毥虘?yīng)試教育”？

著名職教專家姜大源認(rèn)為，職業(yè)教育就是跨界教育。最具代表性的是德國的“雙元制”職業(yè)教育，一周五天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)一至兩天，在企業(yè)實(shí)踐四至三天，企業(yè)在職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用。由于國情不同，德國的“雙元制”職業(yè)教育在中國推廣并不成功，中國的中等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才則是中職學(xué)校起主導(dǎo)作用，企業(yè)參與欲望不高。在“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”、“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才 ”的國策下，中職學(xué)校還會主動(dòng)找企業(yè)、行業(yè)、政府合作，也主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，如對外培訓(xùn)、辦社區(qū)學(xué)院、與企業(yè)共建校外學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，老師自身也很主動(dòng)下企業(yè)實(shí)踐等。然而，如果中職教育把以就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為“升學(xué)導(dǎo)向”，中職學(xué)校就不會再有動(dòng)力“跨界”，除了為了競賽拿成績，需要企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)支持（今天的競賽已逐漸演變?yōu)橛布O(shè)備的比賽和企業(yè)工程師之間的比賽）外，中職學(xué)校自身已沒多少積極性通過校企合作共建專業(yè)，為企業(yè)打造“技能人才蓄水池”。校企合作會由“剃頭挑子一頭熱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸焯羲畠深^冷”，中職學(xué)校更愿意“閉關(guān)鎖國”，守著自己學(xué)校的“一畝三分田”，中職所謂的跨界教育恐怕會因此名存實(shí)亡。

問題六：毋庸置疑國家政策非常重視中等職業(yè)教育，但國家政策需要具體出資的地方政府去落實(shí)

作為地方政府，則往往會更加重視普通高中教育。不少區(qū)縣屬中職學(xué)校，雖然已是國家級重點(diǎn)職中，但許多硬指標(biāo)，如生均占地面積、生均建筑面積、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等可以長期不達(dá)標(biāo)，校園環(huán)境甚至還不如一般的初中學(xué)校，生均經(jīng)費(fèi)則一直低于普通高中。

湖南省政府督學(xué)，北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院兼職研究員歐陽河博士生導(dǎo)師曾寫過一篇標(biāo)題為《中職教育痛在何處？》的文章，指出了中職學(xué)校存在的共同問題：為了提高中職學(xué)校的辦學(xué)水平和檔次，多年來在資源有限的情況下，采取建設(shè)示范性學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、技能大賽的辦法配置公共財(cái)政等資源，與《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的要求、與政府提供均等公共服務(wù)的承諾相左。這使得學(xué)校之間、專業(yè)之間的辦學(xué)條件和水平差別越來越大。中國教育的不公，我看主要不在招生領(lǐng)域，而是學(xué)生不得不到三六九等公辦學(xué)校接受三六九等的公辦教育。

校企合作一直是大多數(shù)中職的軟肋，歐陽河博士生導(dǎo)師認(rèn)為：企業(yè)缺乏合作育人的積極性，問題主要不在企業(yè)，而是政府缺位，沒有建立校企合作的體制機(jī)制。其實(shí)，校企合作有辦學(xué)的問題，有育人的問題，有研發(fā)的問題，等等。這些合作項(xiàng)目中，有一些是可以通過市場調(diào)節(jié)，有一些是應(yīng)通過政府調(diào)節(jié)的，如學(xué)生實(shí)習(xí)，屬于人才培養(yǎng)工作，是教育事業(yè)，是公共服務(wù)，而法律并沒有規(guī)定企業(yè)提供公共服務(wù)的義務(wù)。教育是需要成本的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)，政府提供了服務(wù)，并支付了成本。但是，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，絕大多數(shù)地方政府和學(xué)校都沒有支付成本，企業(yè)怎么會有積極性呢？因此，國家建立校企合作育人的成本分擔(dān)機(jī)制，政府支付學(xué)生實(shí)習(xí)的部分成本是當(dāng)務(wù)之急。

歐陽河博士生導(dǎo)師不少觀點(diǎn)直擊了中職教育的痛點(diǎn)。

03

問題反思及解決之道

以上所列問題，僅是中職教育冰山上的一角，今天中等職業(yè)教育已不再是學(xué)術(shù)上的名詞，而是逐漸演變?yōu)槿藗冃哪恐写蔚冉逃㈦A層固化的標(biāo)簽。要使中等職業(yè)教育“香起來”，開辟“職教高考的賽道”、打破學(xué)歷開花板遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是地方政府能否像重視普通高中那樣重視中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這個(gè)重視，不僅僅是開幾次“勝利大會”、發(fā)表幾次“重要講話”或到中職學(xué)校簡單的聽匯報(bào)、搞一些舞獅舞龍、敲鑼打鼙的揭牌儀式或授牌儀式，而是真金白銀的投入。

這個(gè)投入，具體來說：一是還上歷史欠債，改善中職的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境；二是提高中職管理者的水平，不能沿襲普通中學(xué)的管理思維去管理中職學(xué)校，應(yīng)由真職業(yè)教育專家辦職校；三是提高中職學(xué)校教師的待遇和中職學(xué)校師資水平，四是去虛向?qū)?，做真教研、真課題、出真成果，給每個(gè)學(xué)生有均等出彩的機(jī)會。而非“舉全校之力”、把職校有限的資源（人力、物力、資金）投入到讓一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生出彩上，五是重視課堂教學(xué)和開設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的與崗位對接的專業(yè)課程，并且保證必要的配套實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，而不僅僅是把有限的資金投入到購買利用率低，受眾學(xué)生人數(shù)少的競賽設(shè)備上等。

中職學(xué)校主動(dòng)選擇“升學(xué)”之路，其實(shí)是沒有辦出真職業(yè)教育，就像西餐廳賣粥粉面，是為了求生存的無奈之舉、權(quán)宜之計(jì)，中職職教人深知有生源，職校教職員工才有崗位，但如果自始至終不能讓接受職業(yè)教育的學(xué)生學(xué)到生存的一技之長，學(xué)生最終還是會選擇用腳投票。

社會上之所以反復(fù)出現(xiàn)“中等職業(yè)教育是否有存在必要”的疑問，并不僅是由于中等職業(yè)學(xué)校缺少“升學(xué)賽道”、學(xué)歷遇到了天花板，對少數(shù)考不上普通高中、又想讀大學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)條件還能付得起大學(xué)學(xué)費(fèi)的學(xué)生是如此。可是對于大多數(shù)農(nóng)民工子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)文化課比較失敗的學(xué)生，他們讀職業(yè)學(xué)校主要目的是就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)、減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這部分學(xué)生其實(shí)占了中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)的60%至80%。可是多數(shù)辦學(xué)水平不高的中職學(xué)校則有違辦職業(yè)教育的初衷，這從“五個(gè)對接”、“崗證課賽融合”等非常接地氣的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念最終在多數(shù)中職學(xué)校成為無法落實(shí)的口號可見端倪。

歸根結(jié)底：不少中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，僅是校名有職業(yè)技術(shù)四個(gè)字，還是習(xí)慣走普通中學(xué)升學(xué)的老路。因?yàn)榕囵B(yǎng)崗位技能人才（非流水線工人），教學(xué)過程必須與生產(chǎn)過程對接，這對于底子是薄弱普通高中的中職學(xué)校，多數(shù)管理者和教職員工往往并不認(rèn)同，即使學(xué)校個(gè)別有眼光有膽識的專業(yè)帶頭人嘗試建立“校中企”、“企中?！臂`行職教專家閆志勇博士后所倡導(dǎo)的基于工作過程系統(tǒng)化教學(xué)模式，最終亦由于孤立無援無疾而終。

從多元智能的角度思考，中等職業(yè)教育肯定有存在的必要，但世界上所有成功的職業(yè)教育都已證明：職育教育最有效的學(xué)習(xí)方式是“做中學(xué)”，而普通高中的有效教學(xué)方法無疑是“考中學(xué)”，職教高考顯然是“考中學(xué)”的改良版。我們對中等職業(yè)教育改革一直習(xí)慣參照“普通高中模式”，比如最早的口號：普通高中有高考，職業(yè)院校有競能大賽，目的自然是想把中職學(xué)校提升到與普通高中“同等地位”，但事實(shí)證明，“技能大賽”并沒讓人們感到職業(yè)教育與普通教育同等重要，職教高考是否能使中職教育“香起來”，我們只能寄望于實(shí)踐檢驗(yàn)了。

轉(zhuǎn)自職教圈公眾號