通過對華東地區(qū)政策文本進行研究，發(fā)現(xiàn)七省在“考試內(nèi)容”“本科批次”“招生對象”“省級統(tǒng)籌”四個方面具有共性特征；在制定進度、具體開展、文化素質(zhì)評價、技能評價評價以及招生辦法五個方面存在差異，由此提出，“職教高考”政策應(yīng)逐步統(tǒng)一、提高宣傳力度、擴大學(xué)校選擇范圍的建議。

本文所研究的“職教高考”的政策為2019年之后，華東地區(qū)范圍內(nèi)的山東省、江蘇省、安徽省、上海市、浙江省、江西省和福建省七省面向職校生的升學(xué)政策。在政策分析過程中發(fā)現(xiàn)，七省職校生的升學(xué)路徑有多條，升學(xué)路徑中均有“高職自主招生”且相似性較大，所以本研究將不對“高職自主招生”政策進行贅述。

一、華東地區(qū)“職教高考”相關(guān)政策文本的共性特征

（一）以“考試內(nèi)容”為“職教高考”的具體介紹

通過對華東地區(qū)七省政策文件的關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計，可得“考試內(nèi)容”所占比重最高，達44.94%。其主要部分為知識部分和技能部分，即《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提及的“推進‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價方式”（表1）。

同時通過分析可得，相比于靈活性更高的“技能部分”，“知識部分”更容易制定統(tǒng)一的政策，因此，政策中“知識部分”的所占比例稍高于“技能部分”。在七省的政策中，均對“知識部分”即文化素質(zhì)部分，進行了詳細描述。在科目上，“語文”和“數(shù)學(xué)”科目均為必考；在成績參考上，七省均給出了明確政策；在考試組織上，山東省、江西省、浙江省、安徽省、上海市均指出文化素質(zhì)由省統(tǒng)一組織。而對于“技能部分”，各省的職業(yè)教育改革方案中均指出要完善職業(yè)技能考試評價方式，且多省提出要完善技能大賽獲獎學(xué)生的免試政策。

（二）以“本科批次”為“職教高考”的關(guān)鍵樞紐

運用Ucinet社會網(wǎng)絡(luò)分析工具，提取華東地區(qū)七省市政策文本的關(guān)鍵詞，對構(gòu)建的高度共性特征的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖進行分析（圖1），“本科批”占據(jù)了絕對中心節(jié)點的位置，“?？婆薄爸械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生”“數(shù)學(xué)”“語文”“分數(shù)線”“科目”處于次重點網(wǎng)絡(luò)節(jié)點位置。

根據(jù)表1中關(guān)鍵詞所占的比重，“本科批”所處的“錄取批次”所占比重僅為8.96%，表明在七省政策文本中，“本科批”雖然詞頻不高，但是與次重點網(wǎng)絡(luò)節(jié)點位置的關(guān)鍵詞均有非常強的相關(guān)關(guān)系，可見“本科批”為“職教高考”政策的連通點。

在以往的職業(yè)教育招生考試中，職校生在學(xué)校上的選擇很少，且以?？茖W(xué)校為主，僅有少量本科學(xué)?？晒┻x擇。而“職教高考”將“本科批”作為政策文本的關(guān)鍵樞紐是對這一現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)?！奥毥谈呖贾贫茸鳛閷ｉT針對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通往本科的升學(xué)渠道，是實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向貫通的關(guān)鍵性制度?！?/p>

（三）以“招生對象”為“職教高考”的范圍限定

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出招生對象要進一步擴大到退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。根據(jù)該條，七省均根據(jù)自身情況對“招生對象”做出范圍限定。通過對關(guān)鍵詞的統(tǒng)計分析，在“核心類目”所占比重排名中，“招生對象”所占比重僅次于“考試內(nèi)容”中的“知識部分”和“技能部分”?？梢娫谡咧?，“招生對象”為各省政策制定的重點之一。

由于職教高考的復(fù)雜性源于招考對象的廣泛性、多元性，需考慮為不同生源群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。對于各省而言，先劃定合適的招生對象范圍，才可對具體考核方式進行進一步制定。而且對政策進行分析發(fā)現(xiàn)，對于“招生對象”的政策制定中七省有部分共性的地方。一是，各省政策均明確限定了“職教高考”的招生范圍；二是，各省均規(guī)定了考生需為本省戶籍或?qū)W籍；三是，各省均允許中職應(yīng)屆畢業(yè)生參加考試。

（四）“職教高考”政策制定均為省級統(tǒng)籌

相較于普通教育，職業(yè)教育的發(fā)展與所處省份的地理環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，所以職業(yè)教育相關(guān)政策，很難靠國家統(tǒng)一制定實施，需各省結(jié)合實際情況對政策進行進一步細化。

職業(yè)教育法規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！薄奥毥谈呖肌闭咭餐瑯尤绱恕Ｔ谶M行政策文本搜集時發(fā)現(xiàn)，七省“職教高考”的相關(guān)政策文本，多出現(xiàn)于省人民政府網(wǎng)站、省教育廳網(wǎng)站以及各省招生考試院網(wǎng)站中；且在對七省政策進行分析時，各省的政策制定均為省級人民政府或省教育廳（教委），可見“職教高考”工作的實施是以省級政府為主體進行整體統(tǒng)籌。

二、華東地區(qū)“職教高考”相關(guān)政策文本的差異性

（一）政策制定的進度存在顯著差異

在政策制定的進度方面，各省情況各不相同。在七省中，僅有山東省和江蘇省兩省明確指出“職教高考”，并制定相應(yīng)的實施辦法，但兩省的實施辦法詳盡情況并不一致，山東省對“春季高考”即“職教高考”相關(guān)的政策制定更加詳細。而其他五省均未對“職教高考”進行完整的政策制定，“職教高考”在江西、上海、安徽僅體現(xiàn)在三省的職業(yè)教育改革方案中；而福建、浙江兩省在各項政策中均未提及“職教高考”?！暗胤皆谥贫ū镜貐^(qū)改革方案時先確認與國家政策要求保持一致，再對國家政策規(guī)定得不夠詳細的地方加以補充。”以實現(xiàn)“實現(xiàn)工具理性和價值理性相統(tǒng)一?！蓖ㄟ^對七省政策文本的分析，可見各省在“職教高考”政策制定的進度上存在較大的差異，還需進一步對相關(guān)政策進行完善。

圖片來源：視覺中國

（二）“職教高考”的開展存在顯著差異

在“職教高考”的開展上，各省市情況也存在較大的差異。山東省對于“職教高考”的探索處于領(lǐng)先位置，而其他六省則均為“職教高考”提出之后才逐步開展相關(guān)工作。山東省早在 2013 年就開始探索“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季招生考試制度，為各類人才成長提供了多樣化的成才路徑，搭建起人才成長的“立交橋?！?020年1月，教育部與山東省聯(lián)合發(fā)文，明確指出“探索建立職教高考制度”，同年便開展了“春季高考”，2021年則對“春季高考”實施辦法進行進一步修改與完善。“在‘職教高考’提出前江蘇已提出要探索職業(yè)教育領(lǐng)域的獨特招考制度，但是并未形成完善的制度體系?！?/p>

其他六省則于2019年之后開展相關(guān)工作，2019年4月，江蘇省提出建立“職教高考”制度的目標，同年對“對口招生考試”進行了改革。福建省作為“最早開展中職學(xué)業(yè)水平統(tǒng)一考試的省份之一”，于2021年發(fā)布的相關(guān)政策中對招生對象等內(nèi)容已經(jīng)有了詳細的說明。浙江省于2021年發(fā)布的《關(guān)于做好單獨考試招生工作的通知》中，按專業(yè)類別和生源地對技能操作考試進行考點劃分，取得了一定進步。上海市2021年的相關(guān)政策規(guī)定了招生對象僅為中職應(yīng)屆畢業(yè)生，可見增加了對中職生的重視程度；安徽省的相關(guān)政策中志愿的填報報考不可超過三所高職院校，且未提及“本科批次”，在“職教高考”的相關(guān)政策上還需進一步改善。江西省的“職教高考”則體現(xiàn)在“三校生”對口招生考試中，該考試與普通高考同時進行，且未提及“職業(yè)技能”考核的辦法，其“三校生”對口招生考試與“職教高考”仍有一段距離。

（三）“文化素質(zhì)”的評價存在一定差異

在“文化素質(zhì)”評價中，各省有一定差異，除七省的“外語”科目是否明確規(guī)定為“英語”科目以及是否將外語科目設(shè)為必考兩方面上存在不同，其具體差異主要體現(xiàn)在“專業(yè)理論知識”方面，“職教高考要以理論知識為核心是以職業(yè)教育自身所特有的技術(shù)理論知識為核心”。所以，對于職教高考而言，“專業(yè)理論知識”為考核的重點之一。

對七省“職教高考”的相關(guān)政策進行分析，發(fā)現(xiàn)各省對“專業(yè)理論知識”的制定不盡相同。山東省的“知識部分”考試中明確規(guī)定“專業(yè)知識”科目；江蘇省的統(tǒng)考為公共基礎(chǔ)知識+專業(yè)綜合理論+專業(yè)基本技能，其專業(yè)綜合理論為相關(guān)專業(yè)的基本理論知識，由對口招生科目組命題；浙江將專業(yè)知識歸到職業(yè)技能部分，并由全省統(tǒng)一組織；福建省指出需要使用學(xué)業(yè)水平考試中專業(yè)基礎(chǔ)知識的合格性、等級性考試成績；上海市將職業(yè)技能測試分為“理論”“技能”兩科進行。但是，部分省的考試中并未提及“專業(yè)理論知識”。如安徽省，其文化素質(zhì)測試僅有語文、數(shù)學(xué)和英語三科，具體職業(yè)技能測試由各院校各自組織；而江西省的“三校生”對口招生考試中為語文、數(shù)學(xué)、英語和計算機四科，其他并未提及?？梢姼魇τ谠摬糠值闹匾暢潭炔⒉幌嗤?。

（四）“職業(yè)技能”的評價存在一定差異

《教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》 提出，“完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生辦法?！薄爸懈呗氥暯硬皇且詫W(xué)歷提升為目的，而是基于崗位能力的技術(shù)技能人才培養(yǎng)?！笨梢妼τ凇奥毥谈呖肌倍?，職業(yè)技能是不可或缺的部分。雖然通過關(guān)鍵詞的分析得出在“考試內(nèi)容”的“知識部分”各省市存在很多共性特征，但是在“技能部分”各省市存在諸多差異。

山東省技能考試由省招生考試院確定主考院校，并由主考院校分別組織實施。浙江省的職業(yè)技能考試則分為兩個部分，理論知識與技能操作均由全省統(tǒng)一組織，分點實施。而江蘇省、安徽省與福建省的技能考試則按考生群體分別進行。江蘇省對于普通高中畢業(yè)生，要求參加院校招生簡章中規(guī)定的考核；對于中職畢業(yè)生的技能部分則采用“中職學(xué)考”中的相關(guān)成績。安徽省則由各院校組織職業(yè)適應(yīng)性測試和職業(yè)技能測試，普高畢業(yè)生參與前者，中職畢業(yè)生參與后者。福建省則與安徽省相似，由全省統(tǒng)一組織職業(yè)適應(yīng)性測試和職業(yè)技能測試，普高畢業(yè)生參加前者，中職畢業(yè)生參加后者。而江西省則未對“職業(yè)技能”制訂出具體實施辦法，在其“三校生”對口招生考試中，除語文、數(shù)學(xué)和英語三科外，加入計算機進行統(tǒng)一考核。

（五）“招生辦法”的制定存在顯著差異

“招生辦法”方面的差異性主要體現(xiàn)在招生專業(yè)與招生對象兩個方面。

首先，在招生專業(yè)上，不同省份的招生專業(yè)并不相同，山東省有農(nóng)林果蔬、畜牧養(yǎng)殖等18個專業(yè)類別；江蘇省有建筑、機械、財會等16個專業(yè)類別；浙江省有外貿(mào)、醫(yī)學(xué)護理、藥學(xué)等17個類別；福建有形像設(shè)計、航運技術(shù)管理、廣播影視等29個專業(yè)類別；而江西、安徽和上海則未對招生專業(yè)進行具體說明。

其次，在招生對象上，不同省市的“招生對象”主要分為要求較為嚴格和要求較為寬松兩種情況。要求較為嚴格的情況為江西省和上海市，其“三校生”考試僅允許省內(nèi)應(yīng)屆“三校生”報考；上海市也僅允許中職全日制應(yīng)屆畢業(yè)生報考。除上述提到的兩省，其余五省都是較為寬松的情況，即不僅中職應(yīng)屆畢業(yè)生可報考，往屆畢業(yè)生也可報考；不僅面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，還面向普通高中畢業(yè)生。在這五省中，山東省將逐步轉(zhuǎn)向嚴格，在相關(guān)政策中指出，從2022年起，職教高考僅面向中職應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員。

圖片來源：視覺中國三、“職教高考”政策制定及實施建議

（一）各省市“職教高考”政策制定需逐步統(tǒng)一

目前，華東地區(qū)“職教高考”政策制定的情況并不統(tǒng)一，“職業(yè)教育體系特有的升學(xué)路徑，都只是地方政策，具體操作辦法差別很大且具有臨時性。”這種情況下，“職教高考”的發(fā)展缺少清晰的脈絡(luò)。僅讓各省進行改革很難達到捋清“職教高考”發(fā)展脈絡(luò)的目的，需要從國家到地方以自上而下的方式進行。國家需要進一步制定“職教高考”相關(guān)政策，各省則繼續(xù)根據(jù)自身情況進行完善。

對于國家而言，應(yīng)進一步對“職教高考”進行規(guī)劃，頒布更為完善的相關(guān)政策，形成統(tǒng)一規(guī)劃的全國職教高考政策。對于地方而言，應(yīng)積極向“職教高考”開展順利的省份借鑒經(jīng)驗，在國家政策指導(dǎo)下，結(jié)合自身情況逐步完善并達成一致。如“職教高考”在各個省份的名稱需逐步統(tǒng)一，當下不同省份在名稱上各不相同，如江西省為“三校生”對口招生、福建省為高職院校分類考試招生、浙江省為單獨考試招生等。

在名稱不一樣的情況下，相關(guān)利益主體很難對“職教高考”有系統(tǒng)化的認識，不利于以后順利開展工作。又如“職教高考”開展的時間需逐步統(tǒng)一。當下，江蘇省文化考試為4月24—25日，技能考試為3月中旬；山東省“知識部分”考試為5月8—9日，技能部分考試為4月中旬；江西省則與普通高考時間一致。對于開展時間而言，如果“職教高考”時間與“普通高考”時間一致，則容易形成“職教高考”依附于“普通高考”的錯誤觀念，將兩者時間分開，將更有利于“職教高考”的獨立發(fā)展。

（二）各省市“職教高考”的宣傳力度亟待提高

職業(yè)教育相比于普通教育一直處于弱勢，而“職教高考”如今還在發(fā)展初期，其宣傳工作必不可少。對不同省份的家長、初中生以及高中生進行隨機訪問發(fā)現(xiàn)，83%的人對“職教高考”一事并不知情。在收集華東地區(qū)各省份政策時，只有山東省和江蘇省在其招生考試院網(wǎng)站中對“職教高考”有明確劃分，其他省份并沒有“職教高考”的相關(guān)信息，且均將職業(yè)教育招生考試的相關(guān)政策放入“普通高考”的欄目中。

在少有人知曉的情況下，“職教高考”的宣傳力度亟待提高，需通過線上線下相結(jié)合的方式進行宣傳。關(guān)于線上宣傳，首先，可在招生考試院網(wǎng)站上設(shè)立“職教高考”相關(guān)的欄目，將有關(guān)政策進行梳理，并置于相關(guān)欄目下方，方便學(xué)生與家長進行深入了解；其次，制作相關(guān)推文，向相關(guān)利益主體進行投送，如初中生家長、中職生家長、初中生以及中職生等。關(guān)于線下宣傳，首先，可在中職學(xué)校等相關(guān)場所設(shè)置宣傳點，在適合的時間段，向?qū)W生和家長宣傳“職教高考”的相關(guān)舉措以及優(yōu)勢；其次，在中職學(xué)校舉辦“職教高考”相關(guān)講座，邀請學(xué)生家長與學(xué)生一同參與，積極宣傳“職教高考”的相關(guān)政策，并解答家長學(xué)生的疑慮，引導(dǎo)學(xué)生積極參與“職教高考”。

（三）逐步擴大職教高考考生的學(xué)校選擇范圍

“職業(yè)教育體系特有的升學(xué)途徑有一個共同特點，那就是考生對高等學(xué)校及其專業(yè)的選擇面非常狹窄?！睂φ哌M行分析時發(fā)現(xiàn)，各省“職教高考”對可報考的學(xué)校均進行了限定，且均為本省的?？茖W(xué)校和部分本科學(xué)校。對于學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生而言，無法進入高水平院校的限制將打消其進入職業(yè)學(xué)校的念頭，打破該限制是吸引優(yōu)質(zhì)生源進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的重要政策措施。

“高考制度核心特征之一為考生選擇適合的高等學(xué)校及其專業(yè)提供充分機會?！薄奥毥谈呖肌比粝肱c“普通高考”并駕齊驅(qū)，則必須要達到這一點。擴大“職教高考”考生的學(xué)校選擇范圍可從以下三點入手。首先，擴大本科院校對職校生的招生名額，讓成績中等的學(xué)生認為本科“跳一跳夠得到”，以促進其學(xué)習(xí)欲望；其次，鼓勵一些高水平院校提供職校生的招生名額，吸引成績較好且對技術(shù)感興趣的學(xué)生主動選擇職業(yè)教育；最后，在“職教高考”中劃分專業(yè)大類，逐步擴大專業(yè)大類范圍，在專業(yè)大類中，學(xué)生可以選擇自己更喜歡的專業(yè)，以拓寬其專業(yè)選擇范圍。“職教高考”學(xué)校選擇范圍的擴大，或?qū)⒂行Т蚱啤奥殬I(yè)教育”與“普通教育”的壁壘。

“職教高考”的建立不僅是推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點內(nèi)容。在其制定與完善的過程中，既要遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，又要保持政策理性，明確“職教高考”的政策目的；既要從國家層面進行進一步規(guī)劃，捋清“職教高考”發(fā)展脈絡(luò)，又要結(jié)合各省自身實際情況，將“職教高考”落到實處，進而形成有效的政策聯(lián)動，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE）