以“校企合作、企業(yè)為主”為核心的“雙元制”職業(yè)教育，在中國(guó)推行已有數(shù)十年，主要希望解決職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)接的問題。然而時(shí)至今日，效果卻未如預(yù)期。
我所在的單位廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)會(huì)”）的會(huì)員中，很多是專精特新企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及隱形冠軍企業(yè)，在廣東制造業(yè)中有一定的代表性。但目前，會(huì)員企業(yè)參與職業(yè)教育“雙元制”的寥寥無幾。
沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育不可能是真正的職業(yè)教育。當(dāng)然，也有一些企業(yè)跟職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，提供學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。有極少數(shù)企業(yè)跟學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校教授理論課、文化課、通用技能課，企業(yè)提供一定的專業(yè)學(xué)習(xí)課程。但歸根到底，仍以學(xué)校為主，企業(yè)還是沖著招工而去的。
“雙元制”職業(yè)教育必須有一個(gè)根本，就是以學(xué)生的能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以受教育者為中心，以學(xué)生就業(yè)為核心。從這方面看，“雙元制”職業(yè)教育似乎在中國(guó)遭遇“水土不服”。 

水土不服的“雙元制”

在德國(guó)教育體系中發(fā)揮重要作用的“雙元制”，為何在中國(guó)推行效果差強(qiáng)人意？
究其原因，一方面跟中國(guó)辦學(xué)體制有關(guān)系。在中國(guó)，無論是普通大學(xué)還是職業(yè)學(xué)校，絕大部分經(jīng)費(fèi)來自政府撥款，包括教學(xué)研究也是政府的課題。學(xué)校只要對(duì)上級(jí)教育部門負(fù)責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)及考核，就可以形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。學(xué)校可以不與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，即便跟企業(yè)有互動(dòng)，也是出于上級(jí)考核要求。普通大學(xué)也就罷了，職業(yè)教育業(yè)務(wù)自我閉環(huán)，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？

很多學(xué)校會(huì)協(xié)助學(xué)生應(yīng)考一些國(guó)家的職業(yè)資格證書。但業(yè)內(nèi)有一個(gè)非常形象的比喻：中國(guó)的職業(yè)資格證書，就如給學(xué)生頒發(fā)不經(jīng)過路考的駕照。只有理論考試的駕照，駕駛員能上路嗎？因而畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)還要花相當(dāng)多的精力與時(shí)間做崗位培訓(xùn)。

導(dǎo)致“水土不服”的另一方面原因，與企業(yè)參與度有關(guān)。職業(yè)資格證書除了可以在學(xué)校獲得，政府也會(huì)補(bǔ)貼企業(yè)在職員工的職業(yè)技能考證。但企業(yè)對(duì)這方面積極性也不高。

培訓(xùn)員工要時(shí)間和資金成本，大多中小企業(yè)既不舍得花錢，又不愿意浪費(fèi)時(shí)間。對(duì)企業(yè)而言，時(shí)間也是金錢。哪怕有些企業(yè)愿意花錢培訓(xùn)員工，員工也不愿意去，特別是采取計(jì)件工資的員工。我們促進(jìn)會(huì)開展的針對(duì)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)就出現(xiàn)過類似情況，企業(yè)都報(bào)名繳費(fèi)了，員工就是不愿意來。

即便參加培訓(xùn)并獲得證書，有的企業(yè)也認(rèn)為證書沒有實(shí)際效果，并沒有把政府授予的職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證，真正納入企業(yè)的員工薪酬體系。國(guó)企可能會(huì)認(rèn)同國(guó)家的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，但畢竟國(guó)企就業(yè)的人數(shù)較少。

外企及有一定規(guī)模的民企怎么辦呢？它們一般會(huì)自建職業(yè)技能體系。我接觸過很多跨國(guó)企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，非常舍得投入，也非常完善。珠海一家外資企業(yè)，光開發(fā)的培訓(xùn)課程就有3000多門，受聘講師300多名。華為也有自己的培訓(xùn)大學(xué)。

一些民企如果確實(shí)需要高管及技能人才，一般會(huì)在大企業(yè)挖人，所付出的薪酬也會(huì)參照他們所獲得職業(yè)資格認(rèn)定。但這些證書往往不是國(guó)內(nèi)政府部門認(rèn)定的，而是國(guó)外一些專業(yè)協(xié)會(huì)及大企業(yè)所認(rèn)定的，如PMP認(rèn)證、人力資源師認(rèn)證、六西格瑪黑帶綠帶，微軟認(rèn)證、甲骨文認(rèn)證、亞馬遜認(rèn)證，ABB認(rèn)證等等。

根本出發(fā)點(diǎn)

隨著中國(guó)企業(yè)的崛起，我們也有了自己的大企業(yè)認(rèn)證，如阿里巴巴、騰訊就有自己的職業(yè)技能資格認(rèn)證，也逐步與國(guó)家的職業(yè)資格認(rèn)證體系掛鉤。職業(yè)教育分兩部分，一部分是基于學(xué)生的職業(yè)教育體系，另一部分是基于企業(yè)在職員工的培訓(xùn)體系，或者稱企業(yè)員工終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。
中國(guó)改革開放除了取得經(jīng)濟(jì)上的成就，非常重要的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使千千萬萬個(gè)普通勞動(dòng)者，成為有管理能力、技術(shù)能力和職業(yè)技能的專家。廣東制造業(yè)一個(gè)重要的根基，就是職業(yè)技能人才隊(duì)伍的存在。而成體系培養(yǎng)這些有一技之長(zhǎng)專家的主要還是外資企業(yè)，民企是其人才溢出的得益者。我之前跟一位外企分管培訓(xùn)的高管交流，提出過這樣的疑問：興師動(dòng)眾做了這么多培訓(xùn)，不擔(dān)心培訓(xùn)以后，有技能的員工流失嗎？他回答說，根據(jù)他們多年跟蹤，培訓(xùn)后員工技能的增長(zhǎng)確實(shí)能給企業(yè)帶來收益，如果總體流失率不超過30%，員工技能培訓(xùn)的回報(bào)還是很明顯的。

那么培訓(xùn)以后，掌握技能的員工流失會(huì)不會(huì)給企業(yè)與同行的競(jìng)爭(zhēng)帶來壓力？那位高管認(rèn)為，大企業(yè)應(yīng)該給社會(huì)做貢獻(xiàn)，給產(chǎn)業(yè)做貢獻(xiàn)。況且員工技能培訓(xùn)是不斷迭代更新的，優(yōu)秀的員工更愿意得到技能培訓(xùn)帶來的成長(zhǎng)空間，反而有利于留住優(yōu)秀員工。

如今，隨著市場(chǎng)需求發(fā)展，有越來越多的中小企業(yè)愿意投入員工職業(yè)技能教育。深圳市世椿智能裝備股份有限公司自主研發(fā)的流體應(yīng)用裝備廣泛應(yīng)用于3C電子、5G通訊、智能家電、生物醫(yī)療、航空航天等眾多領(lǐng)域，除了需要大量專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)工人，客戶也需要他們培養(yǎng)能夠操作這種設(shè)備的工人。廣東嘉騰機(jī)器人自動(dòng)化有限公司賣出其機(jī)器人設(shè)備的同時(shí)，要么幫助客戶培訓(xùn)技術(shù)操作工，要么連技術(shù)工人都一起轉(zhuǎn)崗到客戶公司。類似的企業(yè)都需要系統(tǒng)培訓(xùn)員工。深圳市嘉業(yè)精密五金有限公司就從員工的培育、考核、晉升，制定了從普通操作工一二三級(jí)，到技工一二三級(jí)、技師一二三級(jí)，再到高級(jí)技師，合共十個(gè)技術(shù)等級(jí)。但單個(gè)企業(yè)獨(dú)立開發(fā)企業(yè)的職業(yè)教育體系、培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)工人，其單位成本非常高。為此，時(shí)不時(shí)有會(huì)員企業(yè)建議我們協(xié)會(huì)協(xié)同更多企業(yè)需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；嘤?xùn)，以降低單個(gè)企業(yè)的員工技能培訓(xùn)成本。

由此看出，職業(yè)教育的根本出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)該以教育部門、教學(xué)部門為主，而應(yīng)該解決制造業(yè)人才需求為主，以服務(wù)學(xué)生與企業(yè)員工的職業(yè)能力提升為主。

企業(yè)培訓(xùn)需求的“障礙”

既然社會(huì)有需求，為什么學(xué)校響應(yīng)并不是特別積極？其實(shí)，也有很多專業(yè)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)入學(xué)校的培訓(xùn)體系，包括當(dāng)下先進(jìn)制造所急需的技術(shù)工種，如機(jī)器人、機(jī)床、智能裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、工業(yè)軟件等，實(shí)際并不理想。首先，這些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不了解學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，在校企合作對(duì)接上，覺得學(xué)校的效率低。而機(jī)構(gòu)投入課程研究、開發(fā)的成本并不低，哪怕有學(xué)校愿意合作，回收成本周期又非常長(zhǎng)。對(duì)學(xué)校而言，投入一個(gè)新的學(xué)科需要得到主管部門、市場(chǎng)及學(xué)生的認(rèn)可，也需要更長(zhǎng)的周期來測(cè)試，其相應(yīng)的運(yùn)作成本也不低。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的條件并不成熟。職業(yè)學(xué)校對(duì)外的合作 “指揮棒”主要在上級(jí)教育部門。上級(jí)部門的一些規(guī)定和要求背后都跟經(jīng)費(fèi)掛鉤。有職業(yè)學(xué)校反映，參加上級(jí)部門的“技能比武”，獲得優(yōu)秀的可以增加經(jīng)費(fèi)，迫使學(xué)校組織一批學(xué)生就具體的比賽要求反復(fù)操練。這也是另一種形式的“應(yīng)試教育”，對(duì)整個(gè)學(xué)校的學(xué)生技能提升并沒有幫助。 

廣東省是中國(guó)工業(yè)大省，也是世界制造業(yè)中心，廣東的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。制造業(yè)升級(jí)重要的支撐就是制造業(yè)人才的升級(jí)，為此省里有關(guān)部門還對(duì)強(qiáng)化廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才的發(fā)展做出規(guī)劃。但其落腳點(diǎn)究竟在哪里？究竟是市場(chǎng)配置教育資源，還是政府、教育機(jī)構(gòu)在配置社會(huì)資源？究竟是以學(xué)生能力的提升為根本，還是學(xué)校的收入、上級(jí)部門的認(rèn)可為根本？ 

德國(guó)的“雙元制”，社會(huì)與企業(yè)均把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待。企業(yè)內(nèi)不僅有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，還有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，更有完整的培訓(xùn)規(guī)劃、合格的培訓(xùn)教師和帶班師傅。學(xué)生2/3的學(xué)習(xí)時(shí)間必須在企業(yè)上課，在學(xué)校的理論課也就1/3時(shí)間，學(xué)生無故不能返校。企業(yè)投入到教學(xué)的設(shè)備很多是最新的，因?yàn)閷W(xué)生會(huì)操作先進(jìn)的設(shè)備，到企業(yè)馬上就能工作。而且，實(shí)操考試非常嚴(yán)格，不合格就拿不到畢業(yè)證書。但在中國(guó)，很多學(xué)校都是事業(yè)單位，與市場(chǎng)、企業(yè)的合作接口并不靈活，有實(shí)力的大機(jī)構(gòu)基本上都是自建體系。中小企業(yè)需求難以集中，自建體系成本過高，效率又低，也覆蓋不了企業(yè)各種崗位的需求。

破題新思路

針對(duì)類似情況，瑞士在德國(guó)“雙元制”基礎(chǔ)上提出了“三元制”。瑞士小企業(yè)眾多，企業(yè)人才培訓(xùn)需求分散，實(shí)力有限，很難單獨(dú)與職業(yè)學(xué)校建立“雙元制”合作。所以，它們通過商協(xié)會(huì)，建立了基于學(xué)校與企業(yè)之間的培訓(xùn)中心，集中兩方需求，匹配資源，進(jìn)行教育與對(duì)接。其實(shí)，德國(guó)也有通過商協(xié)會(huì)平臺(tái)方式來統(tǒng)合需求，不過其主流是“雙元制”，所以沒有瑞士表現(xiàn)得這么突出。
根據(jù)促進(jìn)會(huì)的培訓(xùn)實(shí)踐，我們開展精益管理培訓(xùn)其實(shí)就是基于企業(yè)的需求。這幾年因?yàn)橐咔榉磸?fù)等一系列原因，經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上漲，企業(yè)對(duì)提升管理、降低生產(chǎn)成本剛性需求更強(qiáng)烈，精益管理培訓(xùn)的規(guī)模就上來了。企業(yè)開展精益管理，不僅可以節(jié)約生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，也可以為企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)奠定基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
在制造業(yè)企業(yè)，其人力資源分布最多的部門是生產(chǎn)部門，精益管理技能是生產(chǎn)部門人員的基本技能、通用技能，可以作為企業(yè)評(píng)估員工是否合格的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，再形成制造業(yè)企業(yè)的整個(gè)員工能力培養(yǎng)、晉升及薪酬體系。企業(yè)招收新員工，可以采取精益管理技能+專業(yè)技能的模式作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。精益技能的培訓(xùn)和考核可以交給第三方機(jī)構(gòu)，專業(yè)技能的培訓(xùn)則可以通過第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)合社會(huì)需求，完成社會(huì)服務(wù)專業(yè)化分工。社會(huì)類的很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意做制造業(yè)技能類型的培訓(xùn)，一是不了解制造業(yè)需求，集中不了制造業(yè)專業(yè)培訓(xùn)需求，實(shí)際上也對(duì)接不到制造業(yè)，培訓(xùn)規(guī)模不夠。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要迎合社會(huì)熱點(diǎn)、引導(dǎo)需求才能夠形成培訓(xùn)規(guī)模，才有經(jīng)濟(jì)效益，比如熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)。
我們認(rèn)為做一家對(duì)社會(huì)有價(jià)值的協(xié)會(huì)，應(yīng)知難而上。不是從技能證書的角度出發(fā)，而是應(yīng)該從企業(yè)和員工需求出發(fā)。一是以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，協(xié)助企業(yè)建構(gòu)員工職業(yè)技能成長(zhǎng)、考核及薪酬體系；二是真心實(shí)意幫助企業(yè)員工不斷提高技能水平和職業(yè)能力，讓員工適應(yīng)新技術(shù)與新工藝發(fā)展需求，越沉淀越值錢。哪怕暫時(shí)未獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能評(píng)價(jià)資格，協(xié)會(huì)也要自建標(biāo)準(zhǔn)體系去服務(wù)企業(yè)需求。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)首先不是獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是獲得企業(yè)認(rèn)可。在中國(guó)的第三方機(jī)制中，商協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校的教學(xué)資源、標(biāo)準(zhǔn)體系、教學(xué)設(shè)備、還有部分的經(jīng)費(fèi)。

以促進(jìn)會(huì)為例，經(jīng)過多年的精益管理、供應(yīng)鏈管理等制造業(yè)中各種能力的培訓(xùn)，我們還是積累了相當(dāng)多的能工巧匠、管理大師，可以大量供給職業(yè)學(xué)校成為實(shí)修老師。我們還可以研發(fā)各種生產(chǎn)場(chǎng)景，提供學(xué)生的實(shí)習(xí)及實(shí)操考試服務(wù)。成熟的工業(yè)體系，需要社會(huì)的專業(yè)分工與協(xié)作。中國(guó)制造業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)雖有分工，但專業(yè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是從制造業(yè)分離出去的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，工業(yè)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息與咨詢、金融服務(wù)、科技服務(wù)等以及人力資源及專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。這都需要建設(shè)專業(yè)的第三方平臺(tái)，這也是探討中國(guó)職業(yè)教育“三元制”的基礎(chǔ)。
瑞士在全世界職業(yè)教育的排名第一，其所提出的“三元制”教育自稱是對(duì)“雙元制”教育缺陷的糾正。其實(shí)，我認(rèn)為德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體系還是非常完整的，值得中國(guó)構(gòu)建職業(yè)技能人才培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)作為參考。但中國(guó)的職業(yè)教育體系，未能按市場(chǎng)與人才成長(zhǎng)的需求去匹配社會(huì)資源，這也是未來深化教育改革的空間。但只要有需求，市場(chǎng)就會(huì)有動(dòng)力去驅(qū)動(dòng)資源的重新配置?！叭啤甭殬I(yè)教育也非標(biāo)新立異，它可能是對(duì)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制間的一種機(jī)制補(bǔ)充與設(shè)定。通過這種機(jī)制補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)跨體系、跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨教育的資源配置與整合，可以是一種探索與嘗試。 

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐

制造業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的根本，中國(guó)制造業(yè)已從機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代全面轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代。其宏大背景是中國(guó)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大周期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新重點(diǎn)，其重要支撐是人才，對(duì)于制造業(yè)而言，職業(yè)技能人才的培育及成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)事關(guān)國(guó)本。
據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，至2025年中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬人。雖然每年有約1000萬職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，但專業(yè)不對(duì)口、所需能力與社會(huì)需求脫節(jié)、社會(huì)對(duì)就業(yè)制造業(yè)有一定的職業(yè)歧視等問題，使得市場(chǎng)需求遠(yuǎn)未得到滿足。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入相對(duì)普通教育而言，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從全國(guó)各高校及職業(yè)院校對(duì)外公布的數(shù)據(jù)看，2022年共有20所高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)超過100億元，而預(yù)算投入超過10億元的職業(yè)教育學(xué)校僅有深圳兩家。投入最多的深圳技術(shù)職業(yè)學(xué)校，如果進(jìn)入全國(guó)普通高校的預(yù)算排名也才70多名，那還是依托深圳雄厚的財(cái)政支撐所能得到的位置。中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沒有高質(zhì)量的人才作為支撐，可能會(huì)是空中樓閣。而制造業(yè)人才的重點(diǎn)是中國(guó)技能人才的教育與培訓(xùn)，當(dāng)中涉及職業(yè)教育體系打造、教育資源和人才配置以及社會(huì)對(duì)制造業(yè)從業(yè)的觀念、文化與薪酬。
德國(guó)之所以能成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，與其全社會(huì)對(duì)技能人才的重視緊密相關(guān)。德國(guó)剛畢業(yè)的技術(shù)工人年收入可比辦公室白領(lǐng)年收入高出15%；德國(guó)技術(shù)工人平均年收入可達(dá)45000歐元（約合30.7萬元人民幣），遠(yuǎn)高于公務(wù)員收入；部分資深技術(shù)工人工資收入可以高于大學(xué)教授。
本文所提的“三元制”教育，僅是一種思考與探討，但它可能成為中國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育體系的一種補(bǔ)充。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)的職業(yè)教育而言，所教育的不僅僅是技能，還有制造業(yè)文化的熏陶，從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，為社會(huì)和國(guó)家服務(wù)的社會(huì)責(zé)任觀念?！岸啤币埠?，“三元制”也好，它們并不是中國(guó)制造高質(zhì)量發(fā)展的根本，中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本還是中國(guó)是否擁有自己的制造業(yè)文化。

資訊來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)（作者：謝泓 ，系廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）