2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“打造中國特色職業(yè)教育品牌”要求。實(shí)現(xiàn)這一要求，需明確職業(yè)教育品牌應(yīng)具有的基本內(nèi)容，分析國際職教品牌具有的基本屬性，以品牌內(nèi)容為依據(jù)對(duì)我國現(xiàn)有職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，明確我國具備形成職教品牌條件的具體成果，在分析借鑒國際職教品牌打造經(jīng)驗(yàn)和品牌形成一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定打造我國特色職業(yè)教育品牌的內(nèi)容、路徑與方法。

職業(yè)教育品牌

“品牌”（brand）一詞源于古挪威語brandr，是指在牲畜身上烙上的“烙印”，以起到識(shí)別和證明的作用。隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了多種品牌的定義。認(rèn)為品牌是一種符號(hào)、一種象征、一種關(guān)系、一種資產(chǎn)，以及一種保證，具有辨識(shí)、價(jià)值等功能。品牌對(duì)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者都具有重要意義。美國加州大學(xué)教授大衛(wèi)·艾克認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)品制造商和服務(wù)提供者而言，品牌是“競爭優(yōu)勢的主要源泉和富有價(jià)值的戰(zhàn)略財(cái)富”。廣告專家羅斯·L認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)者而言，品牌是“品質(zhì)以及信賴和忠誠的永久指南”，因?yàn)樗堋敖o予那些對(duì)購買決策結(jié)果無信心的顧客以更多的信心”，它還可以幫助消費(fèi)者識(shí)別并選擇產(chǎn)品，降低購買風(fēng)險(xiǎn)，并追究生產(chǎn)者責(zé)任。

品牌首先是一種符號(hào)?！皬V告教父”大衛(wèi)·奧格威認(rèn)為，品牌是“一個(gè)復(fù)雜的符號(hào)”，是“一個(gè)無形的集合體”，它包括“產(chǎn)品的品質(zhì)、名稱、包裝、價(jià)格，它的歷史、聲望和它做廣告的方式”。作為符號(hào)的品牌，可以將一種產(chǎn)品和服務(wù)與其他的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開來。美國“現(xiàn)代營銷學(xué)”之父菲利普·科特勒認(rèn)為，品牌是“一種名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或圖案，或是他們的相互組合”，它們的功能是“識(shí)別企業(yè)提供給某個(gè)或某群消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)”，而且使得這一產(chǎn)品和服務(wù)“與競爭對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)相區(qū)別”。營銷品牌專家艾克持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為品牌是旨在標(biāo)識(shí)商品或服務(wù)的“一個(gè)獨(dú)一無二的名字或象征”。

品牌的辨識(shí)功能，可使顧客與品牌之間建立關(guān)系。菲利普·科特勒認(rèn)為品牌不僅具有區(qū)分功能，它還“暗含著產(chǎn)品與客戶之間的關(guān)系”。品牌忠誠度是客戶對(duì)品牌的一種比較持久的關(guān)系，這種關(guān)系以品牌“符合甚至超出客戶的期望”，即通過“傳遞客戶愉悅感”而建立。在大衛(wèi)·艾克看來，品牌體現(xiàn)的這種關(guān)系是“聯(lián)結(jié)和溝通”，即品牌是“產(chǎn)品、符號(hào)、人、企業(yè)與消費(fèi)者之間的聯(lián)結(jié)和溝通”。如果產(chǎn)品不能與消費(fèi)者形成“親密關(guān)系”,它就喪失了被稱為品牌的資格。在此，品牌與顧客之間關(guān)系的建立是以品牌產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求和被消費(fèi)者接受與認(rèn)同程度為基礎(chǔ)的。一些學(xué)者還認(rèn)為，品牌是可以用市場價(jià)值來衡量的資產(chǎn)，好的品牌傳達(dá)了質(zhì)量保證，品牌還具有社會(huì)表征意義。

綜合以上有關(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，符號(hào)、區(qū)別、滿足需求并與顧客建立關(guān)系是品牌的幾個(gè)基本內(nèi)容。本文認(rèn)為，職業(yè)教育品牌也應(yīng)該具有品牌的基本內(nèi)容，它是職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)識(shí)或符號(hào)，傳遞著職業(yè)教育產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息，尤其是需求者使用的有效信息，標(biāo)志著不同職業(yè)教育產(chǎn)品或服務(wù)之間的區(qū)別。好的職業(yè)教育品牌受使用者歡迎程度高，品牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場的份額大；通過滿足職業(yè)教育顧客的需求程度，可以建立職業(yè)教育品牌與顧客之間的不同關(guān)系。

國際職教品牌分析

一些國家將教育和職業(yè)教育品牌建設(shè)作為提升國家教育國際化水平的重要措施，列入國家國際教育戰(zhàn)略內(nèi)容。經(jīng)過多年的努力，若干國家已經(jīng)具有一些著名的國際職教品牌，如德國的“雙元制”，英國的“學(xué)位學(xué)徒制”，澳大利亞的“培訓(xùn)包”，以及美國的職業(yè)教育課程開發(fā)方法“DACUM”，等等。通過分析這些國際著名職教品牌，可以發(fā)現(xiàn)職教品牌的共同屬性。

（一）國際職教品牌概述

1.“雙元制”

“雙元制”是德國對(duì)學(xué)徒制的稱呼，它是德國職教體系中最重要的制度，也是促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年就業(yè)的“秘密武器”?！半p元制”這一名稱傳遞了德國學(xué)徒制“雙”的特點(diǎn)，如學(xué)習(xí)雙場所（企業(yè)、學(xué)校），學(xué)習(xí)者雙身份（學(xué)徒、學(xué)生）、教師的雙類型（企業(yè)培訓(xùn)師和學(xué)校教師）、學(xué)習(xí)結(jié)果的雙證書（學(xué)校畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書），等等。這一名稱還傳遞了這一特點(diǎn)背后的更深層次的信息。如培訓(xùn)合同框架、培訓(xùn)合同具體內(nèi)容以及合同規(guī)定的學(xué)徒和企業(yè)各自的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)。作為一種職教制度的品牌，“雙元制”的具體信息顯示了德國學(xué)徒制與其他國家學(xué)徒制的區(qū)別。

2.學(xué)位學(xué)徒制

學(xué)位學(xué)徒制是將高等教育和職業(yè)教育相結(jié)合的學(xué)徒制創(chuàng)新模式。通過學(xué)士和碩士學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，依托符合條件的企業(yè)和高教機(jī)構(gòu)等的實(shí)施，以及對(duì)學(xué)徒制基本要求的遵循，英國學(xué)位學(xué)徒制滿足了相關(guān)者多方需求，得到較大發(fā)展。學(xué)位學(xué)徒課程使學(xué)徒為獲得學(xué)位而工作和學(xué)習(xí)。學(xué)位學(xué)徒的雇主和/或政府為學(xué)位學(xué)徒課程支付學(xué)費(fèi)。學(xué)位學(xué)徒制包括學(xué)位課程和基于工作的培訓(xùn)兩大組成部分。作為主要提供者，大學(xué)負(fù)責(zé)提供學(xué)位學(xué)徒的學(xué)位課程，雇主負(fù)責(zé)提供工作崗位及基于工作的評(píng)估。大學(xué)或符合條件的機(jī)構(gòu)與學(xué)位學(xué)徒的雇主合作，以確保學(xué)徒獲得的知識(shí)能夠成功地應(yīng)用于工作場所，確保學(xué)徒能達(dá)到學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)中包含的專業(yè)能力和實(shí)踐能力。大學(xué)還將制定一個(gè)年度課程時(shí)間表，包括講座、研討會(huì)和輔導(dǎo)。學(xué)徒知曉課程安排的具體內(nèi)容。學(xué)位學(xué)徒制是英國學(xué)徒制的一個(gè)標(biāo)識(shí)，是否具有學(xué)位學(xué)徒制可將英國學(xué)徒制與其他國家學(xué)徒制區(qū)別開來。

3.培訓(xùn)包

作為澳大利亞職業(yè)教育著名產(chǎn)品，培訓(xùn)包也是國際職教品牌。培訓(xùn)包主要包括能力單元、評(píng)估要求、資格和學(xué)分安排四個(gè)方面內(nèi)容，它規(guī)定了個(gè)人在工作場所有效工作所需的知識(shí)和技能（即“能力”），以及將能力單元打包成符合澳大利亞資格框架（AQF）的國家認(rèn)可資格的方法。培訓(xùn)包由澳大利亞行業(yè)和技能委員會(huì)（Australian Industry and Skills Committee：AISC）開發(fā)，由技能部長會(huì)議（Skills Ministers Meeting）批準(zhǔn)。為保證質(zhì)量，培訓(xùn)包貫徹六大原則，分別為：①反映勞動(dòng)力成果；②支持技能和能力的可攜帶性；③反映對(duì)行業(yè)工作崗位所需的核心可遷移技能和核心崗位特定技能的國家協(xié)議要求；④靈活滿足個(gè)人和雇主多樣需求，包括適應(yīng)不斷變化的工作角色和工作場所的能力；⑤促進(jìn)對(duì)個(gè)人技能和知識(shí)的認(rèn)可，支持學(xué)校、職業(yè)教育和高等教育部門之間的交流；⑥通過使用簡單、簡潔的語言和明確的評(píng)估要求，幫助培訓(xùn)提供者和其他人理解。

4.能力本位課程

美國20世紀(jì)60年代提出的能力本位課程被當(dāng)時(shí)國際職教界廣泛接受。作為經(jīng)典課程，目前依然被很多職業(yè)院校采納。能力本位職業(yè)技術(shù)課程的目標(biāo)是使課程接受者具備從事某一職業(yè)所必須具有的由知識(shí)、技能和態(tài)度等內(nèi)容組成的能力。這一課程開發(fā)采用DACUM法，即通過對(duì)工作崗位進(jìn)行工作職責(zé)和工作任務(wù)等職業(yè)分析，得出從事該崗位工作需要的綜合能力和專項(xiàng)能力，在此基礎(chǔ)上獲得課程內(nèi)容。能力本位課程對(duì)課程開發(fā)人員的數(shù)量、背景和能力也提出了具體要求。

（二）國際職教品牌屬性分析

分析以上國際職教品牌，可以發(fā)現(xiàn)其具有如下屬性：

1.有標(biāo)識(shí)，顯示品牌產(chǎn)品與其他同類職教產(chǎn)品的區(qū)別

國際職教品牌均具有自己的標(biāo)識(shí)?！半p元制”是德國學(xué)徒制的標(biāo)識(shí)，它顯示出與英國現(xiàn)代學(xué)徒制等國家學(xué)徒制的區(qū)別；學(xué)位學(xué)徒制是英國學(xué)徒制的一個(gè)標(biāo)識(shí)。在英國學(xué)徒制與技術(shù)教育局看來，“學(xué)位學(xué)徒制是一種獨(dú)特的產(chǎn)品，它保證了學(xué)徒制和高等教育的最佳效果”；DACUM方法是美國的課程開發(fā)方法，它顯示出與德國的工作過程導(dǎo)向課程開發(fā)方法和英國的功能分析方法的不同；培訓(xùn)包是澳大利亞職業(yè)教育課程開發(fā)的指導(dǎo)性材料，它在內(nèi)容框架和具體內(nèi)容方面與德國的培訓(xùn)條例有很大不同。

2.內(nèi)容清晰，反映職教發(fā)展規(guī)律

國際職教品牌傳遞的具體內(nèi)容明確，能夠體現(xiàn)校企合作、企業(yè)、學(xué)習(xí)者和社會(huì)等多方面的具體要求。通過制度保障、方法使用和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，能夠較好地開發(fā)學(xué)習(xí)者從事工作所應(yīng)具備的職業(yè)能力，滿足企業(yè)對(duì)員工的能力要求。德國的“雙元制”體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)作為學(xué)徒制主體的功能發(fā)揮。在滿足企業(yè)需求的同時(shí)，學(xué)位學(xué)徒制還反映了職教體系對(duì)人的發(fā)展需求。澳大利亞培訓(xùn)包從開發(fā)者規(guī)定、以能力為單元體現(xiàn)的資格要求，能力與資格的關(guān)系，以及不同層級(jí)的能力要求等內(nèi)容，既體現(xiàn)了能力本位、行業(yè)導(dǎo)向，還體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的發(fā)展需求。能力本位課程通過職業(yè)分析及其結(jié)果轉(zhuǎn)換的課程，也體現(xiàn)了職業(yè)教育的職業(yè)導(dǎo)向性。以上職教品牌，一方面反映了職業(yè)教育作為一種教育類型具有培養(yǎng)人的教育屬性，另一方面反映了作為一種與勞動(dòng)力市場需求結(jié)合最為緊密的教育類型，其職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的具體內(nèi)容，以及國家職業(yè)教育發(fā)展的特殊經(jīng)驗(yàn)。

3.國家倡導(dǎo)，國內(nèi)廣泛使用

國際職教品牌涉及多方面內(nèi)容，包括制度（如“雙元制”與學(xué)位學(xué)徒制）、方法（如能力本位課程開發(fā)方法與工作過程導(dǎo)向課程），以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（如培訓(xùn)包），或多種內(nèi)容結(jié)合后形成的模式（如“雙元制”）。無論屬于哪一領(lǐng)域，作為職教品牌，普遍為國家政策倡導(dǎo)并在本國得到廣泛應(yīng)用。

德國聯(lián)邦教研部（BMBF）介紹德國職教體系時(shí)，首推“雙元制”。BMBF提出，“雙元制”將課堂理論與真實(shí)工作環(huán)境的培訓(xùn)相結(jié)合，舉世聞名。BMBF在其官網(wǎng)介紹了“雙元制”的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、相關(guān)法規(guī)，以及可以帶給雇主、學(xué)徒和社會(huì)的益處。BMBF認(rèn)為，德國“雙元制”提供了技能開發(fā)的有效途徑。由于“雙元制”在德國的廣泛應(yīng)用，德國青年失業(yè)率相比其他歐洲國家低，技能水平高，這也成為“德國制造”享有世界聲譽(yù)的主要原因。“雙元制”得到德國青年人的歡迎，約有50%初中階段的畢業(yè)生選擇“雙元制”。提供學(xué)徒制的企業(yè)認(rèn)為“雙元制”是自己獲得技能員工的最佳方式。

英國大力倡導(dǎo)學(xué)位學(xué)徒制這一學(xué)徒制創(chuàng)新模式，并為改進(jìn)這一模式做出多方努力。英國學(xué)徒制與技術(shù)教育局進(jìn)行了改善學(xué)位學(xué)徒制的專門征詢活動(dòng)并在其官網(wǎng)設(shè)立了專欄，介紹學(xué)位學(xué)徒制將發(fā)生的變化。英國學(xué)徒制與技術(shù)教育局學(xué)位學(xué)徒制新政策要求“促進(jìn)在崗培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)一體化”“學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)、技能和行為與學(xué)位學(xué)習(xí)成果完全一致”，而且要“將終點(diǎn)評(píng)估（EPA）與學(xué)位相結(jié)合”，等等。高等學(xué)徒制越來越得到社會(huì)的歡迎。英國教育部統(tǒng)計(jì)表明，2019—2020年，英格蘭高等學(xué)徒制（4級(jí)及以上）的新學(xué)徒占所有新學(xué)徒人數(shù)的23.2%，6級(jí)及以上新學(xué)徒的占9.6%。2018—2019年以來，6級(jí)和7級(jí)的新學(xué)徒增加了36.3%，比2017—2018年高出近5倍。

4.滿足需求，與多國建立聯(lián)系

與國家共同執(zhí)行職教合作項(xiàng)目，建設(shè)國際推廣平臺(tái)，提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)是諸多國家在國際社會(huì)推廣職教品牌的共同做法。

德國將“雙元制”作為一種成功模式，向世界進(jìn)行推介。20世紀(jì)80年代德國“雙元制”引入我國。我國一些職教政策性文件提到要學(xué)習(xí)借鑒德國“雙元制”經(jīng)驗(yàn)。德國“雙元制”不僅在我國影響深遠(yuǎn)，在其他國家也有較大影響。如，哥斯達(dá)黎加教育部（MEP）于2022年正式引入雙元職業(yè)教育。BMBF提出，很多國家希望在“雙元制”方面與德國開展合作，“雙元制”具有國際吸引力。聯(lián)邦教研部也支持歐盟委員會(huì)發(fā)起歐洲學(xué)徒聯(lián)盟倡議。德國與具有“雙元制”國家（奧地利、瑞士、盧森堡和丹麥）的相關(guān)部委共同推出在線“學(xué)徒工具箱”，為歐洲希望實(shí)施“雙元制”的決策者提供幫助。聯(lián)邦教研部還在“基于工作的學(xué)習(xí)”方面與經(jīng)合組織（OECD）密切合作。為便于更好理解，BMBF在其官網(wǎng)上還上傳了“雙元制”視頻。

2002—2007年實(shí)施的中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目（ACCVETP），是中澳合作最大的職教項(xiàng)目。項(xiàng)目聚焦汽車、旅游、電子商務(wù)、電子信息技術(shù)和建筑五大行業(yè)，在國家、重慶市和重慶院校三個(gè)層面開展。項(xiàng)目系統(tǒng)性引入澳大利亞職業(yè)教育的能力本位理念、行業(yè)企業(yè)參與制度、澳大利亞資格框架體系、對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的方法和培訓(xùn)包等職教產(chǎn)品。通過培訓(xùn)，試點(diǎn)院校教師對(duì)澳大利亞職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果有了比較深入的理解，也能夠運(yùn)用澳大利亞培訓(xùn)包有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行職業(yè)教育課程改革。此外，澳大利亞與秘魯、印度、斯里蘭卡等國的職教機(jī)構(gòu)建立了比較廣泛的聯(lián)系。

中國特色職教品牌建設(shè)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國職業(yè)教育建成了世界上規(guī)模最大的職教體系，形成一系列改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。職教發(fā)展經(jīng)驗(yàn)本身并不是職教品牌，但為職教品牌建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我國職教品牌建設(shè)要基于職教品牌內(nèi)涵，國際職教需求，以及我國職教改革發(fā)展形成的成效?！半p師型”教師、“示范?！保ā肮歉尚！被颉半p高?！保?、“職教集團(tuán)”，以及中國特色學(xué)徒制等具有形成國際職教品牌的良好基礎(chǔ)。

（一）明確國際職教面臨的普遍問題，加強(qiáng)我國職教品牌建設(shè)的針對(duì)性

一些國家，尤其是發(fā)展中國家，職業(yè)教育發(fā)展往往面臨缺人、缺財(cái)、缺物，以及缺機(jī)制問題。缺人，指缺少符合質(zhì)量的職教教師；缺財(cái)缺物，指缺少經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致缺少合格的教學(xué)設(shè)備設(shè)施以及能力提升條件；缺機(jī)制，指缺少行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效的激勵(lì)機(jī)制。職教發(fā)展存在的問題，導(dǎo)致職業(yè)教育供應(yīng)與勞動(dòng)力市場需求不匹配。中亞國家職教存在的以上問題具有一定的代表性。

1.職教教師問題

由于缺乏完善的準(zhǔn)入制度和在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很多國家面臨職教教師總體教育程度不高并缺乏行業(yè)企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的問題。

職教教師質(zhì)量問題在世界多國普遍存在。歐洲培訓(xùn)基金（ETF）早在2010年就做出判斷，職教教師能力低、數(shù)量不足是哈薩克斯坦職教發(fā)展的瓶頸之一，近年來這一問題依然存在。職教教師短缺，尤其是專業(yè)教師短缺是突出問題，特別是勞動(dòng)力市場需求量大的職教專業(yè)教師，如工程專業(yè)職教教師的短缺問題嚴(yán)重。印度尼西亞許多技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)（TVET）教師不符合教師法的有關(guān)規(guī)定，缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，沒有得到相關(guān)認(rèn)證，教學(xué)能力不高。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所（International Institute for Educational Planning）2022年發(fā)布的一份對(duì)貝寧、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加和塞內(nèi)加爾四個(gè)非洲國家技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)的培訓(xùn)師和管理人員的報(bào)告表明，以上國家的培訓(xùn)師很少或沒有專業(yè)性的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為公司提供技術(shù)服務(wù)的能力很有限。在尼日利亞，職教教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不足，他們不能為學(xué)生傳授適合當(dāng)前和未來勞動(dòng)力市場需求的技能和知識(shí)。

以上事實(shí)表明，由于缺乏職教教師基本的資格要求，缺少繼續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和通道，導(dǎo)致不少國家的職教教師教學(xué)能力低，教學(xué)難以滿足企業(yè)的需求。職教教師的質(zhì)量問題，既是教師自身的問題，也是教師整體隊(duì)伍建設(shè)的問題；既是準(zhǔn)入問題，也是在職提高問題。

2.設(shè)備設(shè)施問題

職業(yè)教育作為一種類型，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能和應(yīng)用能力培養(yǎng)。合格的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施是保證職業(yè)教育質(zhì)量的基本條件，但很多國家難以滿足這一條件。

雖然哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國都要求所有職教學(xué)生要到企業(yè)實(shí)習(xí)，但事實(shí)上，許多學(xué)生的實(shí)習(xí)通常在職業(yè)院校的車間進(jìn)行。根據(jù)歐洲培訓(xùn)基金的都靈進(jìn)程報(bào)告，哈薩克斯坦等中亞國家在實(shí)施基于工作的學(xué)習(xí)方面，難以與中小微企業(yè)互動(dòng)，這些企業(yè)通常也缺乏開展基于工作學(xué)習(xí)所需的人員和設(shè)備條件。在肯尼亞和尼日利亞等非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題普遍存在?？夏醽喌脑O(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施簡陋且不足。職教機(jī)構(gòu)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重影響了職教質(zhì)量，職教學(xué)生在勞動(dòng)力市場難以就業(yè)，加劇了職教供應(yīng)與勞動(dòng)力市場需求之間的不匹配問題。尼日利亞職教基礎(chǔ)設(shè)施不足且陳舊，缺乏實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)車間，教室數(shù)量也有限，限制了尼日利亞提供職教學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也阻礙了職業(yè)院校跟上技術(shù)發(fā)展的能力。與以上國家類似，印度尼西亞職教的基礎(chǔ)設(shè)施，包括培訓(xùn)設(shè)備不足、過時(shí)，不符合職教機(jī)構(gòu)不斷變化的新要求。

職業(yè)教育以職業(yè)為導(dǎo)向，職教學(xué)生需掌握就職所要求的新技術(shù)和新工藝。職教機(jī)構(gòu)通過自己的經(jīng)費(fèi)不斷采購設(shè)備以適應(yīng)職業(yè)變化的做法昂貴且不具可行性，需要尋找新的解決路徑。

3.經(jīng)費(fèi)不足問題

職業(yè)院校設(shè)備不足，職教教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺少經(jīng)費(fèi)是其中重要原因，也是多國面臨的重要問題。

2022年聯(lián)合國教科文IIEP的一份報(bào)告中指出，貝寧、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加和塞內(nèi)加爾職教經(jīng)費(fèi)不足。尼日利亞職教經(jīng)費(fèi)不足問題非常嚴(yán)重，目前該國職教機(jī)構(gòu)的預(yù)算撥款幾乎不足以使職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展。在吉爾吉斯共和國，2017年只有約6%的教育經(jīng)費(fèi)分配給了職業(yè)教育。

職教經(jīng)費(fèi)不足問題的解決，需要政府加大對(duì)職教的撥款數(shù)量及加大職教經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的占比，此外，也需要建立有效的資源共享機(jī)制。

4.供需誤配問題

由于缺乏機(jī)制，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不積極，導(dǎo)致很多國家普遍存在職業(yè)教育供給與勞動(dòng)力市場需求不匹配問題。

國際勞工組織（ILO）的一份報(bào)告顯示，哈薩克斯坦職教畢業(yè)生的能力與企業(yè)的需求不匹配，中職畢業(yè)生很難找到工作，雇主對(duì)職教質(zhì)量不滿意。在印度尼西亞，職教畢業(yè)生的質(zhì)量低，不符合行業(yè)要求，與其他教育相比，職教畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下。

職教供應(yīng)與勞動(dòng)力市場需求的不匹配，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，職教學(xué)生就業(yè)困難，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，職業(yè)教育成了“最后的選擇”。

（二）基于國際社會(huì)需求與我國經(jīng)驗(yàn)，明確中國特色職教品牌建設(shè)的主要內(nèi)容

作為發(fā)展中大國，我國與其他發(fā)展中國家一樣，職教發(fā)展也面臨缺人缺財(cái)缺物以及缺機(jī)制的問題。經(jīng)過多年探索，我國已形成了具有中國特色的職教改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國特色職教品牌的形成奠定了良好基礎(chǔ)。

1.“雙師型”教師

職教教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高是多國職教發(fā)展面臨的主要問題。為提升我國職教教師隊(duì)伍總體質(zhì)量，經(jīng)過多年探索，我國形成了一套成型的“雙師型”職教教師隊(duì)伍建設(shè)的政策與做法?！半p師型”教師之所以具備成為中國職教品牌的條件，是基于如下原因：

第一，它具有自己的專用名稱，即具有區(qū)別中國職教教師與其他國家職教教師的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和結(jié)果的標(biāo)識(shí)。

第二，關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)我國已經(jīng)形成了一套成體系的政策。我國提出了“雙師型”教師的內(nèi)涵，即同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師。為培育“雙師型”教師和教師團(tuán)隊(duì)，我國出臺(tái)了一系列政策。如，教育部等四部門2019年發(fā)布的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》指出“同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的‘雙師型’教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)短缺，已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸?！睘榕囵B(yǎng)造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍，方案提出要將“雙師型”教師個(gè)體成長和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，要“優(yōu)化專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，為此，要“打通校企人員雙向流動(dòng)渠道”，完善“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、聘用考核制度、教師職業(yè)發(fā)展通道，以及待遇和保障機(jī)制。教育部還要求推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革，以及完善“固定崗+流動(dòng)崗”的教師資源配置新機(jī)制。

第三，我國形成了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的典型案例。教育部教師工作司2020年4月發(fā)布中職和高職雙師建設(shè)的案例。如天津職業(yè)大學(xué)的“三位一體打造培養(yǎng)雙師  校企團(tuán)隊(duì)共建發(fā)展雙師”經(jīng)驗(yàn)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 平臺(tái)支撐 機(jī)制創(chuàng)新”做法，以及江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校的“行動(dòng)學(xué)習(xí) ‘雙師’培訓(xùn) 助能力提升”和海南商業(yè)學(xué)校的“內(nèi)培外引 專兼結(jié)合 促進(jìn)‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)”的案例。

第四，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)在我國實(shí)踐層面取得較好成果。為解決職教教師隊(duì)伍數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、專業(yè)化水平偏低問題，尤其是同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)短缺等問題，經(jīng)過多年努力，2020年我國中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例已經(jīng)達(dá)到專業(yè)教師總數(shù)的30.87%?！半p師型”教師數(shù)量穩(wěn)步增長，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

2.“示范校”“骨干?！焙汀半p高?！?/strong>

作為發(fā)展中國家，我國職教發(fā)展也面臨經(jīng)費(fèi)不足問題。為節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時(shí)間成本，中國采取了“示范?！薄肮歉尚！焙汀半p高?！苯ㄔO(shè)的做法。集中財(cái)力先建設(shè)一部分具備條件的職業(yè)院校，再將“示范?！钡嚷殬I(yè)院校經(jīng)驗(yàn)輻射到其他院校。“示范?！钡戎阅軌虺蔀橹袊毥唐放?，原因如下：

第一，有標(biāo)識(shí)。“示范?！薄肮歉尚！焙汀半p高?！笔俏覈岢龅闹攸c(diǎn)建設(shè)職業(yè)院校的專用名稱。

第二，形成了一套關(guān)于建設(shè)“示范?！薄肮歉尚！焙汀半p高?！钡恼吲c做法。為解決高等職業(yè)院校辦學(xué)條件差、能力不足等嚴(yán)重制約高等職業(yè)教育健康發(fā)展等問題，2006年《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》發(fā)布，正式啟動(dòng)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。這一計(jì)劃重點(diǎn)支持100所“辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強(qiáng)的高等職業(yè)院?！苯ㄔO(shè)?！笆晃濉逼陂g,教育部與財(cái)政部安排20億元重點(diǎn)建設(shè)全國百所高職示范校。首批示范院校在辦學(xué)體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式等方面取得顯著成效。教育部、財(cái)政部決定繼續(xù)推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，2010年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》發(fā)布，新增100所左右國家骨干高職院校。這一計(jì)劃的建設(shè)內(nèi)容主要包括校企合作體制機(jī)制、政策支持與投入環(huán)境、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，以及社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，2019年教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。該意見希望打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，形成了一系列建設(shè)成果。經(jīng)過努力，國家示范性高等職業(yè)院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面得到較大提高。示范校發(fā)揮了示范作用，帶動(dòng)高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展。高等職業(yè)教育在中國發(fā)展快速。2020年，全國高職（?？疲┰盒?468所，比2019年增加45所，高職（?？疲┱猩?24.3364萬，占普通本?？普猩鷶?shù)的54.2%，比上年增加了2.55%。

第四，形成一系列示范校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與工具。示范校建設(shè)過程中形成了職業(yè)院校質(zhì)量保障體系，包括“示范?！保ā肮歉尚！被颉半p高?！保┌l(fā)展、監(jiān)督和評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、評(píng)估要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，及主要支撐材料。這些指標(biāo)涉及領(lǐng)導(dǎo)力、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、信息化、國際化，以及社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。建設(shè)過程中，項(xiàng)目院校依據(jù)指標(biāo)進(jìn)行自查和專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)一步明確發(fā)展方向?！笆痉缎！薄肮歉尚！焙汀半p高校”建設(shè)將建設(shè)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)劃撥相結(jié)合，形成了激勵(lì)機(jī)制?！笆痉缎！薄肮歉尚！焙汀半p高?！苯ㄔO(shè)目的是先集中力量辦好部分職業(yè)院校，再發(fā)揮示范校的輻射功能，通過中央財(cái)政撬動(dòng)地方財(cái)政。這是中國為解決職教經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)現(xiàn)成本效益最大化的一種經(jīng)驗(yàn)做法。

3.“職教集團(tuán)”

“職教集團(tuán)”之所以能夠成為中國職教品牌，也是基于有標(biāo)識(shí)、有系統(tǒng)的政策與做法、有成果，并且能夠解決職業(yè)教育資源不足、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)信息溝通不暢以及校企合作機(jī)制不完善等問題。

“職教集團(tuán)”是我國職教改革的重要模式，它是指“職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體”。職業(yè)教育集團(tuán)成員包括六類，除以上三類外，還包括政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)，有利于整合多方力量，建立健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，深化職業(yè)教育校企合作。

為推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)，我國發(fā)布了一系列政策。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出推動(dòng)資源整合和重組，公辦職業(yè)學(xué)校要走“規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)”的路子。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”，以“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”。2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》進(jìn)一步貫徹國務(wù)院決定中“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”的要求，進(jìn)一步提出要“規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)”，并“建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制”，要把“深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向”作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有力促進(jìn)了產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)質(zhì)資源開放共享，以及職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的完善。職業(yè)教育集團(tuán)在各地發(fā)展迅速，“十三五”期間，全國共成立了1500個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，確定150家示范性職業(yè)教育集團(tuán)培育單位。在探索過程中，各地在職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建、治理結(jié)構(gòu)完善以及服務(wù)能力提升等方面取得了積極成果。

4.中國特色學(xué)徒制

世界多國實(shí)施學(xué)徒制，但學(xué)徒制具體內(nèi)容不一，各有特點(diǎn)。我國在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，依據(jù)我國的實(shí)際情況，積極探索學(xué)徒制，形成了學(xué)徒制的中國特色。

2014年《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》發(fā)布以來，中國特色學(xué)徒制是中國職教發(fā)展的一個(gè)重要議題。教育部、人力資源和社會(huì)保障部，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布一系列相關(guān)政策，分別要求開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制和“雙元培育”的試點(diǎn)工作。2022年5月1日實(shí)施的新修訂的職教法要求“推行中國特色學(xué)徒制”，并引導(dǎo)企業(yè)按照比例設(shè)立學(xué)徒崗位。依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，中國特色學(xué)徒制試點(diǎn)和實(shí)施單位設(shè)計(jì)了不同方案，對(duì)中國特色學(xué)徒制進(jìn)行了積極探索。

中國特色學(xué)徒制具有學(xué)徒制的本質(zhì)屬性。中國特色學(xué)徒制是在中國背景下實(shí)施學(xué)徒制所呈現(xiàn)出的具體形式，即表現(xiàn)出學(xué)徒制的特殊方面，是學(xué)徒制為適應(yīng)中國國情和時(shí)代特點(diǎn)所呈現(xiàn)出的中國特色。與一些國家相比，中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制在依附性方面具有學(xué)校和企業(yè)的雙主體性，即學(xué)校和企業(yè)在學(xué)徒制實(shí)施過程中共同招生、共同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、共同教學(xué)、共同建設(shè)基地、共同管理、共同評(píng)估，等等。一些國家的學(xué)徒制雖然在學(xué)校和企業(yè)雙場所實(shí)施，但事實(shí)上，是以企業(yè)為主導(dǎo)，更多體現(xiàn)出單主體性質(zhì)。在結(jié)構(gòu)化方面，中國特色學(xué)徒制體現(xiàn)出多樣性，校企之間的階段設(shè)計(jì)和時(shí)間安排不同。如，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施 “1（校）+0.5（船）+1（校）+0.5（船）”的校企雙元、船校交替卓越海員培養(yǎng)模式，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“三段遞進(jìn)、理實(shí)交互”的人才培養(yǎng)模式，等等。此外，中國特色學(xué)徒制還有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)體現(xiàn)在政府發(fā)布相關(guān)政策以及為學(xué)徒制提供資金支持等方面。

將中國特色學(xué)徒制打造為中國職教品牌，還需進(jìn)一步對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行梳理，提煉出典型的成果與經(jīng)驗(yàn)，并上升到制度和政策層面。

（三）借鑒國際職教品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造中國特色職教國際品牌

包括英國、澳大利亞和新西蘭等在內(nèi)的教育國際化程度比較高的國家，將國際教育作為一種產(chǎn)業(yè)。為在國際教育市場占領(lǐng)更大份額，這些國家注重職業(yè)教育品牌的打造，并形成了一系列值得我國參考的經(jīng)驗(yàn)，主要包括如下方面：

第一，樹立目標(biāo)，將打造職業(yè)教育品牌視為提升國家教育國際化水平的行動(dòng)?！?025澳大利亞職教國際戰(zhàn)略”提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“擁有強(qiáng)大的職教品牌”，要讓提供的職教框架、產(chǎn)品和服務(wù)受到國際社會(huì)的追捧。

第二，強(qiáng)調(diào)特色，開發(fā)高質(zhì)量且有區(qū)別的職業(yè)教育產(chǎn)品。“2021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”提出澳大利亞提供的產(chǎn)品要多樣化，重點(diǎn)要關(guān)注澳大利亞產(chǎn)品與競爭對(duì)手的區(qū)別，要將“高質(zhì)量教育產(chǎn)品擴(kuò)展到海外和在線市場”。新西蘭強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)品的獨(dú)特性，希望通過一系列舉措保證新西蘭教育產(chǎn)品的高質(zhì)量和特色。新西蘭要求新西蘭教育推廣局開展市場和國際社會(huì)對(duì)新西蘭教育看法的研究，以使新西蘭國際教育“因其獨(dú)特的新西蘭方式而倍受歡迎”。

第三，滿足需求，開發(fā)適合不同國家需求的多樣化產(chǎn)品。澳大利亞提出，職教品牌必須滿足用戶需求。澳大利亞發(fā)現(xiàn)很多國家需要大量熟練工人，為此希望提升職教質(zhì)量。為滿足這一需求，澳大利亞政府于2017年4月推出國際技能培訓(xùn)（IST）課程。IST課程由澳大利亞職教專家開發(fā)，是為海外國際市場專門設(shè)計(jì)的培訓(xùn)課程。該課程經(jīng)澳大利亞政府批準(zhǔn)，由澳大利亞注冊(cè)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）提供。這些課程設(shè)計(jì)靈活，以滿足目標(biāo)市場的實(shí)際情境。目前提供的課程包括：職教培訓(xùn)師、職教評(píng)估員、職教高級(jí)培訓(xùn)師和評(píng)估師課程。這些課程已在印度、拉丁美洲、印度尼西亞、越南、斯里蘭卡和中國等幾個(gè)關(guān)鍵市場成功實(shí)施。目前澳大利亞正在為伙伴國開發(fā)其他有高度需求及優(yōu)先技能領(lǐng)域的課程，這些新的IST課程從2022年開始實(shí)施。每個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)參與項(xiàng)目交付的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年要支付4000澳元費(fèi)用。澳大利亞還提供了課程指南、申請(qǐng)表和IST課程樣本材料包等配套材料。

建設(shè)中國特色職教品牌是提升中國職教國際化水平的重要舉措，也是中國職教與世界分享中國職教經(jīng)驗(yàn)的重要路徑。我國職業(yè)教育發(fā)展過程中面臨著很多國家面臨的相同問題，為解決這些問題我國探索并形成了一系列良好經(jīng)驗(yàn)與有效做法，這些經(jīng)驗(yàn)做法帶有自己的標(biāo)識(shí)、反映了發(fā)展規(guī)律，在國內(nèi)廣泛使用并取得了豐富成果，具備形成中國特色職教品牌的條件。將中國特色職教經(jīng)驗(yàn)與成果打造成中國特色職教品牌，還需進(jìn)一步從規(guī)律、特色、應(yīng)用條件等方面，對(duì)我國有關(guān)職教經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)一步提煉，使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，中國特色職教品牌所采用的方法既符合規(guī)律又獨(dú)具特色，能夠解決不同國家面臨的同類問題。