近日，記者走訪制造業(yè)大省、技工教育大省江蘇10多所技工院校發(fā)現(xiàn)，地方技工院校畢業(yè)生在就業(yè)市場較受歡迎，但與火熱的就業(yè)形勢不同，招生情況卻不樂觀。因在生源選拔、學(xué)歷認(rèn)證、辦學(xué)機(jī)制等方面存在掣肘，技工教育發(fā)展空間被擠壓，部分院校面臨“生死存亡”選擇。
記者了解到，江蘇現(xiàn)有117所技工院校，其中102所開設(shè)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)，占比87%。目前，全省約有技能人才1450萬人，占就業(yè)人員總量比例超過30%，總量、密度均在全國前列。技工院校中的技師學(xué)院是培養(yǎng)高技能人才的重要載體，多年來，大批畢業(yè)生憑著實(shí)操能力強(qiáng)、技能過硬等優(yōu)勢在人才市場供不應(yīng)求，為制造業(yè)提供了有力支撐，并多次在國家及世界技能大賽中獲獎。
江蘇省人力資源和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，江蘇技工院校就業(yè)率超過98%，一半以上學(xué)生直接從事制造業(yè)，專業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度超過70%。但與火熱的就業(yè)形勢不同，受普通高校擴(kuò)招、擴(kuò)建以及考生減少等因素影響，職業(yè)教育生源總體遞減，技工院校生源更少。2023年，江蘇省高考報名44.5萬人，較2022年增加3.9萬人；招生計劃43.9萬個，較2022年增加3.86萬個，幾乎“凡考必上”。
“萬人?！彼捱w技師學(xué)院院長張兵營說，該學(xué)院生源預(yù)計2026年達(dá)到頂峰，2028年后或?qū)⒓眲∠陆怠?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;">“不少地方擴(kuò)建技工院校，如果不作相應(yīng)優(yōu)化變革，未來幾年，一些技工院?？赡苊媾R無生可招的窘境?！?/span>
鹽城技師學(xué)院是江蘇首批重點(diǎn)技師學(xué)院，在校生1.5萬人，規(guī)模居全省首位。學(xué)院黨委書記張體松也有同樣的擔(dān)憂：“學(xué)校近年畢業(yè)生本地就業(yè)率超過70%，高于鹽城地方高校，但招生卻一年比一年難，我預(yù)計2027年前后，學(xué)校將面臨突出挑戰(zhàn)?！?/span>
三重難關(guān)：生源、經(jīng)費(fèi)、學(xué)歷
造成技工院校招生困難、發(fā)展受限，主要有三個方面的原因。
招生渠道單一，難以吸納高質(zhì)量生源是阻礙技工院校做大做強(qiáng)的重要因素。目前，技師學(xué)院全部被排除在高考招生平臺外，高中學(xué)生無法通過統(tǒng)一的招生平臺進(jìn)入高級工班、技師班(預(yù)備技師班)學(xué)習(xí)，只能通過中招平臺招收初中生源。
以徐州工程機(jī)械技師學(xué)院為例，該學(xué)院2021年初中生源中，58%的中考成績高出普通高中錄取線3—71分，2022年初中生源中，64%的中考成績高出普通高中錄取線1—93分，他們本可以讀高中，但還是選擇了在技工院校深造。但與之相對，一些有意愿入讀技工院校的高中生，卻報考無門。
“其實(shí)，有一些高中畢業(yè)生還是愿意選擇技工院校的，應(yīng)該給他們選擇權(quán)。”徐州技師學(xué)院黨委書記金松說，“技工院校只能招初中畢業(yè)生，這就從源頭上影響了技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?/span>
撥款不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺也是很多技工院校面臨的共同難題。江蘇117所技工院校，一年省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入僅5000萬元，生均181元，而中高職投入近6億元，生均392元，約為技工院校的2.2倍，且技工院校無法享受與同等層次職業(yè)院校相同的資金和政策支持，如生均經(jīng)費(fèi)撥款、教育附加費(fèi)返還等。
常州技師學(xué)院院長孫國慶告訴記者，技工院校經(jīng)費(fèi)主要由市縣財政保障，經(jīng)費(fèi)多寡與各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度有關(guān)，存在不確定性和地域差異。
“事實(shí)上，技工院校開設(shè)專業(yè)主要覆蓋二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材投入量大、更新?lián)Q代快，辦學(xué)成本相較同類職業(yè)院校更高。相關(guān)部門名義上為技工院校申請預(yù)算留有‘口子’，但仍參照職教標(biāo)準(zhǔn)，比如擁有多少博士師資、完成多少論文等，技工院校側(cè)重實(shí)踐，難以達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，往往爭取不到經(jīng)費(fèi)?！睆埍鵂I說。
此外，技工院校畢業(yè)生還面臨“有技術(shù)、沒學(xué)歷”的窘境，在缺乏社會認(rèn)同的同時，他們的部分權(quán)益也無法得到保障。江蘇現(xiàn)有38所技師學(xué)院，其開設(shè)的高級工班、技師班(預(yù)備技師班)，培養(yǎng)層次相當(dāng)于職教類的?？坪捅究茖W(xué)歷，但技師學(xué)院只能發(fā)放技能等級證書，無權(quán)發(fā)放學(xué)歷證書，部分學(xué)生為拿一紙文憑，只能一邊學(xué)習(xí)，一邊參加成人教育，負(fù)擔(dān)較重。
缺乏學(xué)歷證書也導(dǎo)致一些畢業(yè)生求職時和入職后也受到不公平對待。盡管國家、省市出臺規(guī)定，明確技工院校畢業(yè)的高技生享受大專待遇、技師生參照本科待遇?！督K省就業(yè)促進(jìn)條例》也以立法形式明確技工院校畢業(yè)生在參軍入伍、報考公務(wù)員和事業(yè)單位等方面享受同等政策待遇。但在執(zhí)行層面，不少單位和部門還是只認(rèn)可由教育部主辦的中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))上的信息，技工院校畢業(yè)生信息無法在此查詢。
“網(wǎng)上無名萬事空?！毙熘菁紟煂W(xué)院副院長卞波說，技工院校高級工班學(xué)生退伍復(fù)學(xué)，無法參照高職生享受免試就讀本科學(xué)校以及學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等待遇，堵塞了很多學(xué)生的進(jìn)修深造道路。
更大力度優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的高水平技工教育，要從頂層設(shè)計和政府責(zé)任層面發(fā)力，加快推動全社會塑造和形成全類別職教觀。
首先，建立職技融通機(jī)制，推動學(xué)歷證書和技能等級證書貫通互認(rèn)。蘇州技師學(xué)院院長曹亮建議，將技工教育納入統(tǒng)一高考招生平臺，將技師學(xué)院納入高等教育招生計劃，讓家長和學(xué)生自由選擇、報考。揚(yáng)州技師學(xué)院黨委書記蘇愛根說，要在頂層設(shè)計上打通學(xué)歷證書和技能等級證書的互認(rèn)通道，將技工院校畢業(yè)生納入學(xué)信網(wǎng)，向技工院校學(xué)生發(fā)放學(xué)歷證書。
其次，比照職業(yè)教育同類型院校標(biāo)準(zhǔn)，建立技工教育經(jīng)費(fèi)和編制保障機(jī)制。孫國慶認(rèn)為，應(yīng)明確技工院校的發(fā)展定位，按照高職院校的規(guī)格設(shè)置和建設(shè)，優(yōu)化技工教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置，推動技能教育與學(xué)歷教育銜接貫通，切實(shí)保障技工院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。金松說，可探索應(yīng)用型本科院校申報面向符合條件的技工院校開放，遴選部分省重點(diǎn)技師學(xué)院納入省管范疇，在技能人才培養(yǎng)上更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
對于一些國有企業(yè)辦學(xué)，還需出臺針對性政策。江蘇省人才繼續(xù)教育指導(dǎo)服務(wù)中心副主任蔣金元認(rèn)為，要出臺細(xì)化政策支持國有企業(yè)舉辦技工院校，可按學(xué)校所在地公辦職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。校企合作基礎(chǔ)好、社會認(rèn)可度高、投入資源豐富、辦學(xué)成本高的國有企業(yè)辦技工院校，收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，按教育培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場需求等因素自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。