面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人才創(chuàng)新體系勢在必行。要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，大力培育國家關(guān)鍵戰(zhàn)略人才力量，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)、提供智核能量。

人才驅(qū)動(dòng)是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、生產(chǎn)力發(fā)展的新方向，而人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動(dòng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和內(nèi)在意涵。與之匹配的是與研發(fā)、創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的科技型人才，特別是能夠作出原始性發(fā)現(xiàn)、顛覆性創(chuàng)新、“0-1”技術(shù)突破，走入科技“無人區(qū)”的戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、卓越工程師和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才，也包括掌握技能和工藝訣竅的大國工匠和高技能人才。

國家趕超的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)處于加速追趕進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體，特別是由高精尖人才水平、人才發(fā)展質(zhì)量、人才發(fā)展活力形成的人才資本，對(duì)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略趕超產(chǎn)生著效率倍增效應(yīng)。根據(jù)世界銀行測算，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的要素貢獻(xiàn)率當(dāng)中，人力資本包括專業(yè)型人力資本的貢獻(xiàn)度達(dá)到70%?？梢?，高水平人才對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將產(chǎn)生正向作用，還會(huì)產(chǎn)生貢獻(xiàn)遞階效應(yīng)。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥等蓬勃興起，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，確立“人才引領(lǐng)”戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。

我國人才工作近年來取得巨大成就，但與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求相比仍有不足。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的高水平、戰(zhàn)略人才力量支撐度不夠，特別是原始性、顛覆性創(chuàng)新人才、解決“卡脖子”問題的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠。這說明人才工作與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間存在協(xié)同性偏差。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W(xué)技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球引領(lǐng)性、影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，進(jìn)一步建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。為此，應(yīng)在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達(dá)到世界一流水平，形成服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的人才創(chuàng)新整體系統(tǒng)。

暢通教育、科技、人才良性循環(huán)

立足系統(tǒng)觀念，既要從教育、科技、人才三個(gè)子系統(tǒng)看待其功能，也要從全局看待大系統(tǒng)的總價(jià)值。從增強(qiáng)教育、科技、人才適配性的角度，把服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一目標(biāo)，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。

聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，從協(xié)調(diào)機(jī)制、政策供給、資源配置、績效評(píng)估等方面厘清一體化推進(jìn)的基本路徑，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運(yùn)行體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

突出需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關(guān)系，創(chuàng)新各鏈條間資源配置方式，切實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置。

強(qiáng)化目標(biāo)凝聚，以一體化目標(biāo)加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。推動(dòng)相關(guān)部門共同實(shí)現(xiàn)教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準(zhǔn)、競爭有力的教育科技人才政策體系。

完善戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)教育、科技、人才條塊管理的互動(dòng)性。針對(duì)核心戰(zhàn)略議題，進(jìn)行通盤謀劃、一體部署，因地、因時(shí)、因需統(tǒng)籌配置資源。

開展績效評(píng)估反饋，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同過程監(jiān)測、效果評(píng)估、效能反饋機(jī)制，為協(xié)調(diào)部門發(fā)揮作用提供實(shí)踐依據(jù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重構(gòu)產(chǎn)教融合、科教融匯人才協(xié)同開發(fā)體系，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。

建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺(tái)，相關(guān)主體在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各方面實(shí)現(xiàn)深度融合。

建立行業(yè)院校師資開放式交流機(jī)制。加快打通校企“旋轉(zhuǎn)門”，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)置流動(dòng)崗位，吸引產(chǎn)業(yè)教授到校任教，建立高校教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道。探索制定企業(yè)兼職教師相關(guān)激勵(lì)保障政策，以及高校開放辦學(xué)相應(yīng)的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑。

建立世界級(jí)人才集聚中心。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投入建設(shè)世界一流技術(shù)機(jī)構(gòu)、前沿研發(fā)平臺(tái)，開展“無人區(qū)”探索，多措并舉推動(dòng)國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建市場化跨域跨界人才開發(fā)使用新體系。

大力培育國家關(guān)鍵戰(zhàn)略人才力量

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師和高技能人才，更需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改變生產(chǎn)生活面貌的戰(zhàn)略企業(yè)家。這要求我們推動(dòng)各類人才面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康創(chuàng)新突破，構(gòu)建起面向國際、面向市場、面向未來的分層分類人才開發(fā)體系，以人才高地和平臺(tái)建設(shè)為引導(dǎo)加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍培育支持計(jì)劃，卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，新基建、新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)骨干人才培育計(jì)劃，“天才少年”培育計(jì)劃，戰(zhàn)略企業(yè)家培育計(jì)劃，名家大師培育計(jì)劃，“大國工匠”培育計(jì)劃，博士后創(chuàng)新支持計(jì)劃，高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程等重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目。

其次，以產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求為核心，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為輔助，改革完善教育機(jī)制。在雙一流及科研實(shí)力雄厚的科研院所，推動(dòng)建設(shè)高等理工研究院和大師授課培養(yǎng)機(jī)制。推廣“清華姚班”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“天才少年”書院制培養(yǎng)試點(diǎn)，實(shí)施“大師帶徒”人才定制培養(yǎng)機(jī)制，打通高潛力青少年中小學(xué)、大學(xué)貫通渠道。完善應(yīng)需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系，提供與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和新技能需求密切結(jié)合的繼續(xù)教育內(nèi)容。

再次，探索建立人才培養(yǎng)與工程項(xiàng)目、建設(shè)資金有機(jī)結(jié)合的人才開發(fā)機(jī)制。在國家科技計(jì)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和保障用途，將其作為評(píng)價(jià)計(jì)劃（項(xiàng)目）實(shí)施效果的重要指標(biāo)。在重點(diǎn)基地、平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)化青年創(chuàng)新人才開發(fā)任務(wù)，將其納入考核指標(biāo)。在國家重大項(xiàng)目中實(shí)施結(jié)對(duì)子“師帶徒”活動(dòng)，對(duì)資深專家設(shè)置培養(yǎng)人才任務(wù)指標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建工程師認(rèn)證制度，形成以認(rèn)證工程教育為起點(diǎn)、以能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以等級(jí)晉升為臺(tái)階、以繼續(xù)教育為保障、以能力提升為目標(biāo)、以國際認(rèn)可為結(jié)果的工程科技人才開發(fā)制度體系。

同時(shí)，加快培養(yǎng)大國工匠和高水平技能人才。以行業(yè)需求為重心，推動(dòng)建立各方面有效協(xié)同、互動(dòng)協(xié)作的高技能人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步突出“訂單式”人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制；貫通技能人才成長發(fā)展通道，落實(shí)高技能人才的年薪制、協(xié)議工資制，加大對(duì)高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度。在戰(zhàn)略人才力量建設(shè)中，進(jìn)一步突出企業(yè)主體地位，采取稅收等措施引導(dǎo)各類用人單位加大對(duì)人才開發(fā)的重視。

完善科學(xué)家本位的科研組織體系

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的背景下，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。世界人才強(qiáng)國之間的競爭，也是頂尖人才價(jià)值創(chuàng)造能級(jí)的競爭，“一流人才”量級(jí)決定著國家創(chuàng)新能力和水平的上限。

首先，大力推動(dòng)實(shí)施新型舉國體制，創(chuàng)新國家實(shí)驗(yàn)室引才用才機(jī)制，推動(dòng)建立更加靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，用好用活人才調(diào)配機(jī)制。對(duì)不同層次的高校院所建立任期分層達(dá)標(biāo)考核制度，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度，使機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子能上能下。建立形成國際一流人才主導(dǎo)的人才發(fā)展體系和科研創(chuàng)新體系，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)銜科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制和“PI”負(fù)責(zé)制（科研組織管理模式）范圍，為頂級(jí)科學(xué)家發(fā)揮作用、高潛力人才成長發(fā)展提供支持，為戰(zhàn)略科學(xué)家和拔尖領(lǐng)軍人員提供保障。

其次，繼續(xù)深入打破“四唯”評(píng)價(jià)，深化“三評(píng)”改革，針對(duì)從事基礎(chǔ)研究、重大攻關(guān)任務(wù)、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，加快建立體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)的分類人才評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)建立健全適應(yīng)基礎(chǔ)科研、臨床醫(yī)療、儀器開發(fā)、工程創(chuàng)新、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)維護(hù)和青年科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，解決簡單以人才“帽子”對(duì)標(biāo)薪酬待遇和科研資源分配的問題。

再次，推動(dòng)人才創(chuàng)新支持、激勵(lì)制度改革，以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為基本導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機(jī)制，強(qiáng)化原始創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嘗試探索技術(shù)經(jīng)理人制度；按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“打包制”等改革試點(diǎn)。改革優(yōu)化高校院所績效工資體系，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)科研人才薪酬保障水平。

同時(shí)，建立科學(xué)家本位的科研組織體系，推動(dòng)建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立健全責(zé)任制和目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度。改革科研項(xiàng)目管理，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，讓人才靜心做學(xué)問、搞研究。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

此外，改革高?？蒲泻歪t(yī)療教學(xué)事業(yè)單位管理體制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人事人才管理制度。加快推動(dòng)政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)高校院所在編制、崗位結(jié)構(gòu)、授權(quán)履責(zé)改革方面盡快破題，建立更加開放、公平、清明的專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

資訊來源：新華社 作者孫銳 （中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會(huì)副秘書長）（國家社科基金重大課題（22ZDA037號(hào)）階段性成果）