市域產教聯合體建設是自上而下落實現代職業(yè)教育體系建設藍圖，自下而上探索職業(yè)教育高質量發(fā)展地方經驗的重要任務。落實和推進市域產教聯合體建設，除了從內部明確建設路徑外，還要發(fā)揮各級政府對建設工作的主導作用。國家層面，要優(yōu)化國家級市域產教聯合體的遴選認定，樹立正確的市域產教聯合體建設理念和建設方向；省級層面，要結合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，做好市域產教聯合體內涵深化工作；市級層面，作為市域產教聯合體建設的直接參與者，需要高位推動其建設，做好相關的體制支持保障，為市域產教聯合體營造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體推進過程中，需要在以下幾個方面重點著力。

一、把握培養(yǎng)高技能人才的建設主線

育人是教育的本質。盡管在現代化建設進程中，產教融合被逐漸賦予促進教育、產業(yè)、人才、資金等要素集聚融合、優(yōu)勢互補的多維度使命，但是市域產教聯合體作為深化現代職業(yè)教育體系改革的載體之一，首先需要發(fā)揮的就是對人才培養(yǎng)的改革作用。黨的二十大報告中首次將高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才隊伍中。高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。在當下發(fā)展新質生產力、數字經濟、人工智能的大環(huán)境下，高技能人才的基礎性、支撐性作用越發(fā)明顯。目前，高技能人才作為職業(yè)教育培養(yǎng)的主要人才類型，仍在數量和結構上面臨著雙重挑戰(zhàn)。據預計，到2025年，僅制造業(yè)十大重點領域技能人才缺口就將達到近3000萬人。對此，市域產教聯合體要發(fā)揮區(qū)域統籌、多元主體協同的優(yōu)勢，牢固把握培養(yǎng)高技能人才的建設主線。一是提高人才培養(yǎng)的地方適應性。基于市域產業(yè)鏈的布局以及產業(yè)技術的發(fā)展趨勢，形成具有地方特色的知識庫和人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育供給人才的區(qū)域匹配度，縮短學生從學校到企業(yè)的適應時間，突出所培養(yǎng)人才對地方產業(yè)經濟的生產效益。二是提高人才培養(yǎng)的層次。根據第九次全國職工隊伍狀況調查，我國職工受教育程度在高中及以上達85.0%，大學本科及以上的占35.5%，第一、二、三產業(yè)職工平均受教育年限分別為12.5年、13.0年、14.5年。盡管學歷水平無法直接體現在經濟生產效益上，但是面向當前產業(yè)技術更迭速度的加快，一定的學歷水平能夠切實保證產業(yè)工人具有可持續(xù)發(fā)展的能力。對此，聯合體內部要逐步打通人才培養(yǎng)的學歷上升路徑，拓寬聯合體內本科學校培育高技能人才的通道，擴大聯合體內?？茖W校培育高技能人才的比重。三是構建符合技能人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的成長通道。高技能人才是一類需要同時兼顧體能與智能的群體，身體機能的衰老會直接影響到該類群體在生產一線的經濟效益產出。這意味著在提升高技能人才學歷層次的同時，要兼顧培養(yǎng)周期的問題。在保證培育質量的前提下讓高技能人才盡早進入真實實踐環(huán)境中，不僅可以加快他們的技術技能積累，同時也能夠在更長時間內發(fā)揮高水平的生產效益。對此，聯合體內部要加深對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育資源的統籌，以職業(yè)教育、高等教育為主導完善學生的職業(yè)準備教育，以繼續(xù)教育為主導深化學生的入職培訓和職后學歷與技能提升。另外，要強化區(qū)域職業(yè)教育體系內部的一體貫通，擴大聯合體內部開展中高職、中高本等一體化長學制人才培養(yǎng)的比重。

二、抓實以“五金”為重點的建設載體

強化專業(yè)、課程、教師、實踐、教材等職業(yè)教育五大要素建設是深化職業(yè)教育體系改革的重要抓手?！兑庖姟访鞔_提出，“打造一批核心課程、優(yōu)質教材、教師團隊、實踐項目，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐”。市域產教聯合體建設需要緊緊圍繞地方產業(yè)技術技能需求，深化相應的專業(yè)、課程、教師、實踐、教材改革。一是建設與地方產業(yè)布局相適配的“金專業(yè)”?；趯Ξ斍敖洕鐣l(fā)展戰(zhàn)略中緊缺人才需求的深入分析，按照“從產業(yè)鏈到具體工種，再到崗位需求，最后落實到專業(yè)設置”的遞進邏輯，精心構建區(qū)域專業(yè)集群。二是打造與地方產業(yè)技術相匹配的“金課程”。通過對地方產業(yè)核心技術和未來發(fā)展趨勢的分析，在優(yōu)化專業(yè)布局的基礎上明確產業(yè)發(fā)展所需要的人才類型與定位，梳理所需要傳授的知識、能力和素養(yǎng)，以此為錨點進一步構建地方產業(yè)發(fā)展所需要的課程體系。三是培育與地方企業(yè)真實生產相熟悉的“金教師”。強化聯合體內學校教師進入企業(yè)生產一線實踐，加強對企業(yè)兼職教師教學技能的培訓，在聯合體內打造技術創(chuàng)新、實踐實訓、教學創(chuàng)新一體化的教師團隊，推動聯合體內部形成雙師結構的教師隊伍。四是建設與地方企業(yè)生產情景相匹配的“金實訓基地”。按照實訓崗位對企業(yè)產品生產質量的影響程度，在聯合體內部建立階梯式實訓基地網絡。一方面，將生產實訓貫穿人才培養(yǎng)的全過程；另一方面，學生能夠隨著實訓崗位從生產邊緣到中心的過程中不斷精進提升技術技能，大幅縮短從學校到企業(yè)的適應時間。五是開發(fā)與企業(yè)生產知識管理相對接的“金教材”。以聯合體內龍頭企業(yè)為主導，產業(yè)園區(qū)、職業(yè)學校共同幫助企業(yè)進行企業(yè)內部知識譜系挖掘與構建。在此基礎上，一方面以龍頭企業(yè)內的知識圖譜為基礎，通過標準制定、政策推廣等方式逐漸延伸到整個產業(yè)鏈，帶動產業(yè)上下游的整體標準、質量提升；另一方面將企業(yè)內的生產知識提取為地方特色的教材，加深教材內容與地方實踐生產的聯系。

三、推進市域產教聯合體內涵式建設

市域產教聯合體是今后一段時間內我國職業(yè)教育體系建設的核心載體之一。其建設不能僅僅停留在一個政府項目的工作層面，而是要作為我國職業(yè)教育甚至是區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展的重要常態(tài)化舉措。在遴選國家級市域產教聯合體的基礎上，如何推動市域產教聯合體的可持續(xù)運行是各省、市相關部門需要進一步考慮的問題。一是擴大市域產教聯合體的覆蓋面。除了國家層面遴選的市域產教聯合體之外，省級部門也應該積極扶持、培養(yǎng)一批省級市域產教聯合體。相比于國家所遴選的，省級層面可以進一步對地方特色和緊缺的產業(yè)進行培育孵化。同時，在產業(yè)選擇過程中，避免出現省內市域產教聯合體對接產業(yè)同質化現象。此外，在布局上，省級部門在遴選市域產教聯合體的過程中，要避免與國家級市域產教聯合體在空間布局上的重合，盡可能地錯開建設區(qū)域。在地方推進過程中，應采取一例一策的原則，以成熟一例、總結一例、推廣一例的思維在區(qū)域內整體布局、逐步推進。對不同類型的市域產教聯合體，應給予差異化的政策支持，讓政策服務真正觸及產教融合中的痛點。二是健全市域產教聯合體的運行機制。在推動市域產教聯合體建設過程中，地方政府要促進聯合體相關主體的深度合作和協同發(fā)展，探索聯合體實體化運作和利益共享機制建設，發(fā)揮政府統籌、產業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用，建立政行企校密切配合、協調聯動的工作機制。三是提升市域產教聯合體的服務能力。市域產教聯合體建設要服務經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整和技術技能人才終身發(fā)展需求，大幅提升聯合體的人才培養(yǎng)水平、經濟貢獻份額和協同發(fā)展能力。具體運行過程中，要在實現聯合體內部資源共享的同時，持續(xù)更新迭代資源，提高聯合體的服務能力，加強校、企、研、政等組織中各級各類人才的交流，形成常態(tài)化的交流機制，完善教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的動態(tài)對接機制。

四、夯實市域產教聯合體保障機制

市域產教聯合體的可持續(xù)發(fā)展需要不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，加強對其建設的政策支撐，在產教融合、一體化長學制培養(yǎng)、經費投入、資源統籌、職業(yè)教育公共服務體系建設等方面予以傾斜。

一是優(yōu)化國家級市域產教聯合體遴選認定工作。《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》中明確提出了遴選國家級市域產教聯合體的任務。遴選的國家級市域產教聯合體將對各地開展市域產教聯合體建設起到重要的標桿示范作用。對國家級市域產教聯合體的遴選認定，需要結合聯合體的建設意圖與實踐邏輯，把聯合體的建設基礎、運行機制、服務效能、特色創(chuàng)新作為國家層面遴選的聚焦點。二是加強地方政府公共資源投入。在市域產教聯合體的構建過程中，地方政府應致力于優(yōu)化和提升區(qū)域普惠性人力資本，包括不斷強化對青年人群特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導與服務，積極推動農村勞動力的有序流動和再就業(yè)，以及加大對退役軍人就業(yè)的支持和保障力度。同時，政府還應特別關心并扶持就業(yè)困難群體，特別是殘疾人群體，通過增加公益性崗位的供應，確保他們的基本生活需求得到有效滿足。同時，為了進一步推動職業(yè)教育與企業(yè)實踐的深度融合，地方政府應著重規(guī)劃和建設一系列既具有教育意義又具備實用價值的實訓基地。通過創(chuàng)新的合作模式激勵企業(yè)更加積極地參與到職業(yè)教育中來，不斷增強職業(yè)教育的針對性和實用性，為區(qū)域經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動力。三是深化在關鍵改革領域的舉措創(chuàng)新。地方政府需要全面整合市域產教聯合體建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育質量提升行動、“雙高計劃”實施以及區(qū)域人才發(fā)展藍圖。要充分圍繞區(qū)域發(fā)展的技術、人才、土地等各方面要素的建設需求，針對當前勞動力市場“重學歷輕技能”，混合所有制辦學實踐中各方產權界定模糊、利益分配不均等改革深水區(qū)問題，以市域產教聯合體建設為契機，通過完善章程及運營管理體系、建立內部數據資源共享機制等方式，針對上述問題開展先行先試，進一步貢獻地方實踐智慧。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第15期）