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2022 年 3 月 17 日，人社部發(fā)布通知，擬開(kāi)展針對(duì)技術(shù)技能類「山寨證書(shū)」的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)使用字樣標(biāo)識(shí)，虛假或夸大宣傳，特別是違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等情況，維護(hù)國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度體系規(guī)范運(yùn)行。
在學(xué)科類培訓(xùn)被制度扎上「籠子」后的一年，政策成為攪動(dòng)職業(yè)教育行業(yè)變動(dòng)的重要因素。
多措連發(fā)，職業(yè)教育“監(jiān)管網(wǎng)”鋪開(kāi)
此次人社部專項(xiàng)治理并不是國(guó)家第一次「劍指」職教行業(yè)違規(guī)問(wèn)題。去年 10 月，教育部辦公廳等五部門(mén)就曾針對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假?gòu)V告的發(fā)布問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，限定宣傳主體責(zé)任，壓實(shí)廣告合規(guī)管理，鋪開(kāi)一張規(guī)范經(jīng)營(yíng)的「監(jiān)管網(wǎng)」。
種種跡象表明，即便處于政策紅利期，職業(yè)教育的底線也不可撼動(dòng)。國(guó)家針對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的具體監(jiān)管政策正在陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)管力度也在不斷加大。觀察近 5 年的政策文件，從學(xué)歷職業(yè)教育到非學(xué)歷職業(yè)教育，從職業(yè)學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度加強(qiáng)的趨勢(shì)早已埋下伏筆。
部分國(guó)家職業(yè)教育監(jiān)管政策通知，多鯨整理
可見(jiàn)，隨著時(shí)間推近，國(guó)家出臺(tái)的職教監(jiān)管政策內(nèi)容更加明朗具體。總體來(lái)看，三方面監(jiān)管導(dǎo)向不可忽視：
其一，預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管。嚴(yán)控職業(yè)教育預(yù)付費(fèi)行為，是政策監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)。2018 年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)方式直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，而營(yíng)利性民辦學(xué)校相對(duì)享有更大空間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。2021 年《職業(yè)教育法》拓寬政府資金監(jiān)管覆蓋面，要求職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法同樣由政府規(guī)定。
隨后，多項(xiàng)資金監(jiān)管行動(dòng)接連開(kāi)展。2021 年 7 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)成人教育培訓(xùn)管理的通知》，明文規(guī)定社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)「依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和第三方審計(jì)制度，規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)行為」，「各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制」。2022 年 3 月，人社部《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類「山寨證書(shū)」專項(xiàng)治理工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格治理「違反法律、法規(guī)增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、抽逃資金」等問(wèn)題。
各地方也密集開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。以北京市為例，2022 年 4 月，北京市人社局發(fā)布公告，將針對(duì)北京市營(yíng)利性專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管，并就實(shí)施細(xì)則公開(kāi)征求意見(jiàn)。另外，細(xì)則將于今年 6 月 1 日正式實(shí)施。細(xì)則指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者簽訂書(shū)面培訓(xùn)服務(wù)合同，不得出現(xiàn)欺騙、虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)的行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)前，應(yīng)向所在區(qū)人社部門(mén)備案，并將預(yù)先收取的所有培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)全部納入資金存管。
「雙減」仿佛正在歷史重演。2021 年，K12 教育機(jī)構(gòu)的預(yù)收款全部進(jìn)入監(jiān)管銀行賬戶，如今，同樣熱衷于以預(yù)收費(fèi)模式打通現(xiàn)金流、擴(kuò)大客戶群的職業(yè)教育，也難逃資金監(jiān)管重壓。
其二，行政審批監(jiān)管。該類監(jiān)管政策主要面向辦學(xué)資質(zhì)審批、辦學(xué)許可證申請(qǐng)、營(yíng)利或非營(yíng)利分類注冊(cè)等問(wèn)題。政策規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)主要由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施，其中「舉辦實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校應(yīng)在取得人社部門(mén)的辦學(xué)許可后方能從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)」，要「嚴(yán)格按照民辦學(xué)校辦學(xué)許可證或法人登記證照確定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展教育培訓(xùn)，不得以教育咨詢、科技咨詢、技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢等各種咨詢名義開(kāi)展教育培訓(xùn)」，嚴(yán)厲禁止「無(wú)辦學(xué)許可證開(kāi)展培訓(xùn)」或「超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)」。
此外，諸多地方政策文件也對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)許可審批做出規(guī)定。例如，2020 年北京市人社局發(fā)布通告，聲明民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立需實(shí)行告知承諾審批，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在滿足法定辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，「應(yīng)當(dāng)符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄范圍」等?；谌缟弦?guī)定，若要設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，須事先向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)或其他主責(zé)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并在審批通過(guò)后嚴(yán)格按照規(guī)定業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
這類政策縮緊，預(yù)示著「符合城市發(fā)展規(guī)劃」已經(jīng)成為關(guān)鍵審批指標(biāo)。是否具備辦學(xué)許可對(duì)于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)而言也是一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)敞口。
其三，日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。梳理政策文本可知，監(jiān)管部門(mén)格外關(guān)注職業(yè)教育的違規(guī)宣傳問(wèn)題。人社部《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類「山寨證書(shū)」專項(xiàng)治理工作的通知》、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)成人教育培訓(xùn)管理的通知》均對(duì)機(jī)構(gòu)提出合規(guī)運(yùn)營(yíng)的要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行虛假?gòu)V告和夸大宣傳，不得隱瞞或混淆機(jī)構(gòu)性質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠以「中國(guó)」「國(guó)家」「職業(yè)資格」等國(guó)家資質(zhì)相關(guān)字樣，禁止違規(guī)使用國(guó)徽、政府部門(mén)徽標(biāo)等標(biāo)識(shí)，禁止假借行政機(jī)關(guān)名義宣傳，以此預(yù)防「亂發(fā)證」「亂培訓(xùn)」現(xiàn)象，大幅降低了違規(guī)資格證書(shū)發(fā)放和流通的可能。
重拳治亂，監(jiān)管強(qiáng)化的必然邏輯
職業(yè)教育監(jiān)管強(qiáng)化的背后，有著國(guó)家發(fā)展和教育屬性上的必然邏輯。
一方面，國(guó)家發(fā)展亟需高水平技術(shù)技能人才，難以容許職業(yè)教育領(lǐng)域粗放發(fā)展。要想充分釋放人才作為「第一資源」的創(chuàng)新活力，高效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須讓職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展走在前面。只有把好行業(yè)規(guī)范關(guān)，才能辦好新時(shí)代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多大國(guó)工匠、能工巧匠，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的增長(zhǎng)動(dòng)能。因此，從人才水平角度來(lái)看，國(guó)家必須落實(shí)政策細(xì)節(jié)，以更大力度規(guī)范職業(yè)教育行業(yè)。
從行業(yè)角度來(lái)看，人才培養(yǎng)不僅要「對(duì)標(biāo)」，還要「對(duì)口」。當(dāng)前，國(guó)家工業(yè)核心區(qū)出現(xiàn)大量勞動(dòng)力缺口，校正失衡的「人才天平」成為議題。當(dāng)務(wù)之急，是加大力度向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、家政養(yǎng)老托育等民生緊缺領(lǐng)域輸送人才，國(guó)家不會(huì)放任大批人才無(wú)節(jié)制地選擇考公。
另一方面，公益性是刻在教育基因中的屬性。早在 2019 年，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平就曾指出：「教育向來(lái)都是歡迎社會(huì)資本進(jìn)入的，但在職業(yè)教育上，管理要嚴(yán)格規(guī)范。要避免把社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育辦成搖錢(qián)樹(shù)、印鈔機(jī)。」不同于其他類型的教育，職業(yè)教育與人民生活息息相關(guān)，是培養(yǎng)學(xué)員技術(shù)能力、面向就業(yè)的教育手段。因此，進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的社會(huì)資本也必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)，而非以「營(yíng)利」為唯一目的。顯然，違規(guī)培訓(xùn)、抬高學(xué)費(fèi)、逾期退費(fèi)等現(xiàn)象觸及了教育公益性的「逆鱗」，也必然受到監(jiān)管重壓。
結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)行嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治也是清朗行業(yè)環(huán)境的可靠保障。
必須承認(rèn)的是，職業(yè)教育培訓(xùn)站上「風(fēng)口」的同時(shí)，自身發(fā)展也存在諸多問(wèn)題，尤其在非學(xué)歷職業(yè)教育方面，虛假?gòu)V告和宣傳、預(yù)付費(fèi)和退費(fèi)管理等問(wèn)題已形成長(zhǎng)期桎梏，問(wèn)題的嚴(yán)重性并不亞于 K12 學(xué)科培訓(xùn)。
2021 年 7 月，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曾發(fā)文呼吁消費(fèi)者「謹(jǐn)慎選擇職業(yè)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)」，并公開(kāi)通報(bào) 6 家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。職業(yè)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為何難有好口碑？投訴量大、解決率低僅是表面現(xiàn)象，虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、肆意造謠、拖欠退費(fèi)、違規(guī)發(fā)證......種種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為已然成風(fēng)，這才是直接誘因。
此外，退費(fèi)難問(wèn)題也普遍存在。在黑貓投訴平臺(tái)上，教培行業(yè)考試「包過(guò)」相關(guān)投訴量近 6 千條，主要涉及退費(fèi)難、誘導(dǎo)辦理教育貸等?！赴嘀魅?、售后來(lái)回踢皮球」「霸王條款不予退費(fèi)」「拖欠退費(fèi)半年有余」......大量退費(fèi)糾紛已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，蠶食著社會(huì)對(duì)行業(yè)的信任感。究其根源，正是預(yù)收費(fèi)模式帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一方面，學(xué)員在與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)簽訂合同后，可能出現(xiàn)中途退款、結(jié)果未達(dá)成退款需求，但從合同角度來(lái)看，學(xué)員不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致退款難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)作為金融杠桿，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，容易致使資金鏈斷裂，無(wú)法滿足退費(fèi)需要，直接損害群眾利益。單看一件退費(fèi)難案件，或許涉及金額并不龐大，但從職業(yè)教育覆蓋總用戶來(lái)看，僅 2021 年國(guó)考一項(xiàng)就有 212.3 萬(wàn)人通過(guò)資格審查，加之參與研究生考試和各類成人考試的用戶，累計(jì)約有近千萬(wàn)人牽涉其中。一旦收費(fèi)問(wèn)題集中爆發(fā)，將引爆整個(gè)職業(yè)教育行業(yè)。
不僅如此，政策若不嚴(yán)加整治職業(yè)教育違規(guī)培訓(xùn)問(wèn)題，職教賽道價(jià)值必將下行。以證書(shū)培訓(xùn)為例，準(zhǔn)入類資格證書(shū)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織考試，所設(shè)選拔性考試具有難度，正因考培分離，才更顯培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)值。然而，國(guó)家將水平評(píng)價(jià)類證書(shū)權(quán)限開(kāi)放給社會(huì)后，「亂設(shè)證」「亂發(fā)證」現(xiàn)象屢禁不止，部分證書(shū)與學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量、能力難以掛鉤，甚至花錢(qián)就能辦證，培訓(xùn)市場(chǎng)一派亂象。在這樣的大環(huán)境下，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的價(jià)值反而難以體現(xiàn)。
隨著市場(chǎng)擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，銷(xiāo)售力度難免走向極端，帶來(lái)「宣傳底線」的不斷降低。如今，冠以「中國(guó)」的資格證書(shū)含金量難保，「包會(huì)」「包過(guò)」的職業(yè)教育培訓(xùn)泛濫成災(zāi)。而對(duì)于以成人為主的職業(yè)教育用戶群來(lái)說(shuō)，復(fù)購(gòu)率低、偏重線上的消費(fèi)需求讓他們難以分辨違規(guī)虛假宣傳，容易落入圈錢(qián)機(jī)構(gòu)的陷阱。實(shí)踐證明，建立嚴(yán)格的制度執(zhí)行和監(jiān)控機(jī)制，是推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的有效方法。唯有在政策上下苦功夫，施加合力、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能真正「網(wǎng)住」行業(yè)蛀蟲(chóng)，消除行業(yè)亂象。
總而言之，無(wú)論從國(guó)家發(fā)展、教育屬性考慮，抑或?yàn)閮?yōu)化職業(yè)教育營(yíng)商環(huán)境，提升賽道整體價(jià)值，落實(shí)政策法規(guī)監(jiān)管都有必要性、必然性。寓科未來(lái) CEO 劉斌立曾向多鯨表示：「可以明確的是，在當(dāng)前國(guó)家需要推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的階段，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)比較開(kāi)放和包容。但當(dāng)行業(yè)穩(wěn)定以后，絕不會(huì)放任職業(yè)教育行業(yè)亂來(lái)，一定會(huì)規(guī)范，不會(huì)容忍第二個(gè)瘋狂教培出現(xiàn)?！?/p>
陰云難散，職教機(jī)構(gòu)如何謀生？
政策導(dǎo)向是職業(yè)教育行業(yè)增長(zhǎng)的核心影響因素。過(guò)去，相比 K12 教育，職業(yè)教育受到限制明顯更少，這一點(diǎn)也吸引了大量教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型入局。而今，職業(yè)教育即便得到政府部門(mén)鼓勵(lì)，機(jī)構(gòu)能否在強(qiáng)監(jiān)管下吃掉紅利也成了未知數(shù)。
加強(qiáng)監(jiān)管的風(fēng)向一吹，就出現(xiàn)了在港上市的民辦職業(yè)教育集團(tuán)市值暴跌現(xiàn)象。今年 1 月，國(guó)內(nèi)教育公司的彭博情報(bào)指數(shù)在三天內(nèi)暴跌 27%，這也是自「雙減」后出現(xiàn)的最大跌幅?；ㄆ旒瘓F(tuán)在分析報(bào)告中稱，此次暴跌是由于投資者擔(dān)憂政府將對(duì)職業(yè)教育做出限制「學(xué)校資產(chǎn)、并購(gòu)擴(kuò)張和學(xué)費(fèi)上漲」等規(guī)定。不難看出，全球市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒存在升溫，監(jiān)管政策步步緊逼下，民辦職業(yè)教育集體再難「穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)」。
與此同時(shí)，傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則再次被政策打亂，也代表著資金成了生存難題。資金監(jiān)管從根本上改變了現(xiàn)金流支撐運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，強(qiáng)行將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)邏輯扭轉(zhuǎn)成墊資和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)。這樣一來(lái)，資金托管一旦落實(shí)，對(duì)于那些長(zhǎng)期依賴現(xiàn)金流生存的公司來(lái)說(shuō)，沒(méi)有大量現(xiàn)金儲(chǔ)備，資金鏈可能頃刻斷裂。再加上居高不下的獲客成本和運(yùn)營(yíng)成本不斷將機(jī)構(gòu)推向規(guī)?；暮诙?，暴雷或許會(huì)立即出現(xiàn)。
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然而，縱觀國(guó)內(nèi)職業(yè)教育頭部機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)狀況卻并不樂(lè)觀。剛剛在港交所遞交 IPO 招股書(shū)的粉筆科技 2020 年凈虧損 3.63 億元，2021 年 1 至 9 月凈虧損擴(kuò)大至 7.82 億元；美股上市職教機(jī)構(gòu)達(dá)內(nèi)科技在 2018 至 2021 年 9 月期間，累計(jì)虧損達(dá) 26.85 億元。連年虧損問(wèn)題在職業(yè)教育業(yè)內(nèi)比比皆是，難說(shuō)多少機(jī)構(gòu)能夠從容抵擋資金監(jiān)管的重錘。
全球疫情、資本寒冬、業(yè)績(jī)不善......加之監(jiān)管重壓，這是一場(chǎng)關(guān)乎職業(yè)教育機(jī)構(gòu)生死存亡的「大考」。陰云之下，職教機(jī)構(gòu)如何謀求生機(jī)？
其一，不碰紅線，維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展。時(shí)刻保持政策敏感度，嚴(yán)格按照通知規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)下屬培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展全面自查自糾，規(guī)范自身財(cái)務(wù)管理，實(shí)施消課退費(fèi)機(jī)制公開(kāi)透明化，提升教育質(zhì)量和師資水平，保證企業(yè)朝著符合市場(chǎng)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)以「教育主體」為自覺(jué)，提升自律水平，共同維護(hù)行業(yè)規(guī)范，保障行業(yè)良性發(fā)展。
其二，守住底線，祛除「廣告依賴癥」。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一方面，廣告營(yíng)銷(xiāo)受制于廣告平臺(tái)和媒體傳播規(guī)則，難以支持穩(wěn)定良性增長(zhǎng)，只知打「廣告戰(zhàn)」終究會(huì)陷入「虧本買(mǎi)賣(mài)」。另一方面，政府在廣告監(jiān)管上逐年加碼，把獲客重心放在廣告上必將難以為繼。因此，絕不能一味依賴廣告尋求銷(xiāo)售增長(zhǎng)，更不能發(fā)布虛假夸大廣告侵害消費(fèi)者權(quán)益，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)是健康的業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品帶來(lái)的。
總而言之，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不能忘記，規(guī)范和整頓 K12 學(xué)科類培訓(xùn)也是從廣告投放入手，逐步覆蓋機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金管理、主營(yíng)業(yè)務(wù)、師資證照、消防安全等方方面面，最后才亮出全面徹底的監(jiān)管底牌。
此次人社部「山寨證書(shū)」專項(xiàng)治理行動(dòng)只是開(kāi)始，更強(qiáng)烈的監(jiān)管風(fēng)暴或許很快就會(huì)來(lái)臨。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)只有盡快錨定正確方向，以堅(jiān)強(qiáng)底氣迎接挑戰(zhàn)，才能躲避風(fēng)雨侵襲，在化危為機(jī)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者佳琪。