“教育高質(zhì)量發(fā)展·高端訪談”

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，再次明確職業(yè)教育的發(fā)展方向。去年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，以立法方式進(jìn)一步明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障。

職教法中新修訂的內(nèi)容釋放了哪些重要信號？如何進(jìn)一步推動職業(yè)教育改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量？《中華人民共和國職業(yè)教育法（2022年修訂）解讀與研究》日前發(fā)布，該書作者、十三屆全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇做客中國教育報“高端訪談”，深入解析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

“職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化”

周洪宇：黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，意味著職業(yè)教育作為一種與普通教育并列并具有同等重要性類型的定位已經(jīng)在中央文件中正式確定下來，而寫入新修訂的職業(yè)教育法，意味著職業(yè)教育的“類型”地位在法律層面得到進(jìn)一步穩(wěn)固。這都必將從認(rèn)識上有力破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，從制度上為學(xué)生搭建起升學(xué)的“立交橋”，從行動上踐行類型教育的理念，將給職業(yè)教育改革發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務(wù)，肩負(fù)著促進(jìn)教育公平、提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強致富本領(lǐng)、擴(kuò)大中等收入群體的重大使命，肩負(fù)著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責(zé)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于順應(yīng)時代發(fā)展要求，提供強有力的人才支撐和智力保障；有利于推動職業(yè)教育改革，使其向高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展；有利于為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、面向商貿(mào)流通領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才提供支持。

當(dāng)前，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國勞動力市場正在發(fā)生深刻變革。人口老齡化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來等一系列變化給職業(yè)教育提出了新要求。與此同時，我國職業(yè)教育體系建設(shè)不夠完善、吸引力不足、社會認(rèn)同感不強、企業(yè)參與辦學(xué)動力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不均衡等問題也在逐漸凸顯。職業(yè)教育如果不加快改革發(fā)展的步伐，會成為勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高、經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，是要“提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。這背后的邏輯，在于普遍建立一種全民高技能、高技術(shù)、高勞動生產(chǎn)率、高經(jīng)濟(jì)競爭力的發(fā)展模式，使人才的供需匹配從傳統(tǒng)的學(xué)歷匹配、專業(yè)匹配轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芷ヅ洹?/p>

周洪宇：“同等重要地位”和“教育類型”這兩個關(guān)鍵詞使職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至是革命性的變化。值得注意的是，職業(yè)教育不是都往研究性的方向發(fā)展，但是在職業(yè)教育體系里，一定也不能少了創(chuàng)新型的技能大師。

在我看來，職業(yè)教育的新定位，首先是對職業(yè)教育的重大理論貢獻(xiàn)。它明確了職業(yè)教育是一種教育類型，而不是教育層次，這對于擺正職業(yè)教育地位，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會和個體發(fā)展的能力，以及推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略意義。其次，職業(yè)教育的新定位具有重要的政策指導(dǎo)和實踐意義。它明晰了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與區(qū)別，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，有利于職業(yè)教育系統(tǒng)更加明晰自己的功能和作用，進(jìn)一步探索和完善職業(yè)教育獨特的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，更好地服務(wù)、支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)。再其次，它在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。新職教法明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育，明確中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)，還明確提出，凡接受高等職業(yè)學(xué)校教育、學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。

長久以來，社會對職業(yè)教育有偏見，認(rèn)為職業(yè)教育是一種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。新職教法對此作了有針對性的規(guī)定，明確國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

周洪宇：是的，由此可見，職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉北淮蚱?。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)提供了可能性，這將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建起來，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。這種縱向貫通、橫向融通、兼顧職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為義務(wù)教育后的勞動者接受不同種類和層次的職業(yè)教育和普通教育打開了新的通道。因此，它很好地體現(xiàn)了職業(yè)教育的現(xiàn)代性。

“產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是構(gòu)建校企利益共同體”

周洪宇：最大的難點是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性低。這事關(guān)兩個核心問題：一是產(chǎn)教融合實踐沒有處理好校企共生利益的關(guān)系。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是構(gòu)建校企利益共同體，但產(chǎn)教融合實踐因缺乏利益共生點，導(dǎo)致企業(yè)和職校之間存在“合而不融，各吹各唱”的低效合作現(xiàn)象。二是產(chǎn)教融合實踐沒有處理好組織利益與公共利益的協(xié)調(diào)問題。盡管職校和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)教融合總體目標(biāo)具有一致性，但組織自身有目標(biāo)優(yōu)先序。職校發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)教融合目標(biāo)基本一致，企業(yè)卻有短期利益與長期利益的考量，產(chǎn)教融合符合企業(yè)長期利益，但可能會犧牲企業(yè)的短期利益。簡而言之，產(chǎn)教融合總體目標(biāo)與職校發(fā)展目標(biāo)高度契合，卻與企業(yè)短期目標(biāo)存在較大張力。要徹底解決產(chǎn)教融合的“校熱企冷”問題，須重建信息共享機制、成本分?jǐn)倷C制、收益協(xié)調(diào)機制和利益激勵機制，以回應(yīng)校企深度合作的校企共生利益和公私利益沖突問題。

周洪宇：對于新興產(chǎn)業(yè)的技能人才培養(yǎng)，首先應(yīng)加強服務(wù)平臺建設(shè)，出臺相應(yīng)的人才激勵政策，建立高技能人才庫。例如，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技能人才信息服務(wù)平臺，政府作為人才宏觀管理的主體，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才信息等服務(wù)，做好需求預(yù)測。

其次，還應(yīng)加強新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。一是調(diào)整職業(yè)院校相關(guān)傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)思路，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，繼續(xù)加強新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新能源汽車相關(guān)的加工制造類專業(yè)的招生規(guī)模。二是高起點建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。加強教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，同時也需要企業(yè)提供技能熟練的“大國工匠”。

再其次，應(yīng)加強新興產(chǎn)業(yè)技能人才多維評價體系建設(shè)。一是要改變傳統(tǒng)職業(yè)鑒定評價方式，新增包含新興產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求的鑒定科目，尤其是節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的科目鑒定題庫建設(shè)，職業(yè)技能鑒定中心應(yīng)該調(diào)整某些傳統(tǒng)工作的鑒定方式，增強其含金量。二是構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)人才特色化評價體系。以職業(yè)技能鑒定為主的技能人才評價體系，存在考核評價制度不夠完善、考核鑒定門類覆蓋不全等問題，需要新興企業(yè)根據(jù)自身特點和企業(yè)內(nèi)部技能人才評價體系等進(jìn)行補充。

此外，還應(yīng)加強新興產(chǎn)業(yè)對技能人才全面激勵體系建設(shè)。當(dāng)前，技能人才的要求越來越高，但是工作環(huán)境、工作機會、福利待遇等方面一直處于社會較低水平。新興產(chǎn)業(yè)想要吸引更多的技能人才，就要保障其薪資待遇，建立多樣化的福利機制。例如，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)人才補充激勵體系，構(gòu)建多通道的發(fā)展機會，在人才晉升選拔過程中，打破現(xiàn)有的身份、學(xué)歷等條件限制，讓技能人才得到更多參與企業(yè)人才選拔的競爭機會。

周洪宇：職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識現(xiàn)場工程師的人才價值、職業(yè)教育改革價值和學(xué)生成長價值，加強溝通，確定崗位需求，聯(lián)合申報、招生、開發(fā)教育資源、培養(yǎng)和管理，健全“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”協(xié)同發(fā)展新機制，形成賦能現(xiàn)場工程師人才快速成長的培養(yǎng)生態(tài)圈。

我認(rèn)為，一是要組建現(xiàn)場工程師學(xué)院，完善校企“雙主體”管理體制。現(xiàn)場工程師學(xué)院是培養(yǎng)現(xiàn)場工程師的管理部門。二是要提高職業(yè)教育資源共建共享的力度，打造“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊。三是要優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)針對性強的課程體系。職業(yè)院校應(yīng)加強對現(xiàn)場工程師教育理論的學(xué)習(xí)和研究，了解現(xiàn)場工程師的內(nèi)涵、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和人才成長規(guī)律，增強對現(xiàn)場工程師培養(yǎng)性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、模式和機制的科學(xué)認(rèn)知，實現(xiàn)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案制定的科學(xué)化。四是改進(jìn)教學(xué)模式，推行現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，是有效整合創(chuàng)新資源、增強綜合創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)的有效路徑。我們應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索多元化合作模式，培育一批產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能，在創(chuàng)新發(fā)展中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。與此同時，我們還要善于借助新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作方式，拓展合作領(lǐng)域，加快形成多主體、多類型、多維度精準(zhǔn)對接和深度融合的新格局。

“增強職業(yè)教育吸引力，是一個亟待解決的迫切問題”

周洪宇：從職業(yè)教育當(dāng)前存在的不足看，主要有幾個突出問題：一是社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。二是管理體制不健全。三是職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配。職業(yè)教育經(jīng)費投入也不足，優(yōu)質(zhì)資源稀缺。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職院?？倲?shù)的16%，1000所國家示范中職學(xué)校僅占中職院?？倲?shù)的8%左右。四是教師隊伍區(qū)域性結(jié)構(gòu)性不平衡，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。五是學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，面向“三農(nóng)”等艱苦行業(yè)的專業(yè)發(fā)展困難。六是教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展需求吻合度不強、吸引力較弱。七是職業(yè)教育規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技術(shù)技能人才的需求不相適應(yīng)。

解決這些問題應(yīng)該對癥下藥。一是優(yōu)化職業(yè)教育地位，提高對職業(yè)教育的認(rèn)識，二是加強各相關(guān)部門工作的總體協(xié)調(diào)，三是加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，四是加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，五是積極調(diào)整學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，六是強化教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展需求吻合度和吸引力，七是解決職業(yè)教育規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技術(shù)技能人才的需求不相適應(yīng)等問題?？傊@是一個系統(tǒng)工程，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

周洪宇：增強職業(yè)教育的吸引力，是一個亟待解決的現(xiàn)實迫切問題?？梢圆扇〉霓k法有很多，如對入讀職業(yè)教育的學(xué)生實行完全免費，提高職業(yè)教育和職業(yè)教育從業(yè)人員的待遇，還可以采取頒發(fā)相關(guān)證書，肯定其社會地位和經(jīng)濟(jì)地位。我曾多次呼吁，建議增設(shè)“副學(xué)士”“匠士”學(xué)位。因為，目前職業(yè)教育只有學(xué)業(yè)證書，沒有學(xué)位證書。但學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書不是一個概念。我認(rèn)為，健全的證書制度是影響職業(yè)教育長期發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。今后，應(yīng)對整個學(xué)位條例的職業(yè)教育的類型、結(jié)構(gòu)、框架、體系作重新設(shè)計，把職業(yè)教育這個類型的學(xué)位先寫入。比如專科層次可以考慮“副學(xué)士”學(xué)位、“協(xié)學(xué)士”學(xué)位或“工士”學(xué)位，本科層次叫“匠士”學(xué)位。這可以在一定程度上提高高職的吸引力，讓高職畢業(yè)生和本科畢業(yè)生一樣，既有畢業(yè)證，又有學(xué)位證，增強畢業(yè)生的榮譽感，緩解家長的部分教育焦慮。

周洪宇：難點在于社會存在重普教、輕職教的觀念偏差，職教師資隊伍薄弱、結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生職業(yè)規(guī)劃意識淡漠等問題。打破的方法有多種，一是搭建立體融通橋梁，轉(zhuǎn)變社會認(rèn)知。例如可以從家庭教育著手，幫助學(xué)生從小樹立職業(yè)意識，開展職業(yè)啟蒙；通過開展職業(yè)教育專題討論，樹立勞動最光榮的意識；借助社會大課堂，推廣職業(yè)體驗教育等，轉(zhuǎn)變對于職業(yè)教育的觀念誤差，提升全社會對于職業(yè)教育的關(guān)注度。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高教師入職前與入職培養(yǎng)的針對性，健全完善激勵機制，激發(fā)教師內(nèi)生動力。三是尊重個體差異發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇權(quán)，發(fā)掘?qū)W生的潛力，發(fā)揮學(xué)生的特長，達(dá)到揚長避短、優(yōu)勢互補。

周洪宇：師資建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而且職業(yè)教育不同專業(yè)的教師素質(zhì)和能力都具有特殊性。在職業(yè)教育的師資建設(shè)方面，一要加強師風(fēng)師德建設(shè)。師德是教師的職業(yè)道德，師風(fēng)是教師的行為作風(fēng)。教師作為立教之本、興教之源，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的光榮使命，是落實立德樹人根本任務(wù)的主體。二要建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師；鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)建立職業(yè)教育教師的培訓(xùn)基地和教師工作流動站，讓職業(yè)教育教師在“用中學(xué)、學(xué)中用”。三要明確職業(yè)教育教師的任職資格。進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任教學(xué)職責(zé)的教師，應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷以及教師資格。四要依法自主選聘專業(yè)課教師。專業(yè)課教師可以由兼職教師來擔(dān)任，兼職教師擁有豐富的實踐經(jīng)驗與獨特的授課方式，可以為學(xué)生帶來不同的上課體驗，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。五要健全教師崗位設(shè)置和評聘制度。教師崗位設(shè)置要符合職業(yè)教育特點，打通技術(shù)職稱和教師職稱的互聘通道。六要加強教師實踐技能培養(yǎng)。職教教師在加強教育教學(xué)理論知識儲備的同時，更要加強和行業(yè)企業(yè)的互動，提升實踐教學(xué)能力。