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產(chǎn)業(yè)人才需求研究如何精準(zhǔn)開展
發(fā)布時間： 2023-07-05
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產(chǎn)業(yè)人才需求是產(chǎn)教深度融合的內(nèi)核，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本依據(jù)，是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的根本動力。2022年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“搭建人才供需信息平臺，推行行業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度”的建設(shè)要求。今年4月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策都在迫切要求依托專業(yè)力量開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究，科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)教育供給側(cè)改革，切實提升職業(yè)教育適應(yīng)性。
供需不匹配是制約職教發(fā)展一大痛點(diǎn)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位的持續(xù)變革，引發(fā)人才需求的持續(xù)變化。唯有及時研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展趨勢，分析其對人才規(guī)模、層次、類型、能力等方面的需求，才能準(zhǔn)確引導(dǎo)職業(yè)教育人才供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量適應(yīng)現(xiàn)在及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，高質(zhì)量推動職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研作為確定職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)與課程的基礎(chǔ)性和前提性工作，已成為絕大多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共識和普遍做法。
職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題，也是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大痛點(diǎn)。部分業(yè)務(wù)主管部門、省市政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會和咨詢企業(yè)等機(jī)構(gòu)與組織已經(jīng)在開展產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研并發(fā)布相關(guān)報告，但也存在普遍性問題：第一，在組織性上，主要表現(xiàn)在主管部門、行業(yè)、行指委、院校多頭開展調(diào)研，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)數(shù)據(jù)反復(fù)采集，信息碎片化、孤島化問題突出，分析報告權(quán)威性欠缺；第二，在科學(xué)性上，主要表現(xiàn)為需求指標(biāo)確定隨意、數(shù)據(jù)來源不明、樣本量偏少、抽樣隨機(jī)、數(shù)據(jù)分析黑箱、分析結(jié)論主觀等，研究報告科學(xué)性不高；第三，在指導(dǎo)性上，主要表現(xiàn)在需求與供給“兩張皮”，需求分析結(jié)論對職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏科學(xué)、持續(xù)引導(dǎo)等。
究其原因，產(chǎn)業(yè)人才需求研究是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，也是職業(yè)教育研究的重要領(lǐng)域，是一個專業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性要求非常高的研究領(lǐng)域，而目前國內(nèi)開展的大部分產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研缺乏專業(yè)理論、方法和團(tuán)隊支撐。一是我國產(chǎn)業(yè)人才需求分析相關(guān)理論研究，尤其是同時考慮需求分析與職業(yè)教育供給的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)較為薄弱；二是企業(yè)需求數(shù)據(jù)采集困難，對采集哪些數(shù)據(jù)、如何采集數(shù)據(jù)缺乏方法研究與機(jī)制設(shè)計；三是現(xiàn)有大多數(shù)機(jī)構(gòu)不具備科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的專業(yè)能力與資源調(diào)配能力。
產(chǎn)業(yè)人才需求研究的關(guān)鍵與借鑒
研究表明，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度大的國家和地區(qū)，政府均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，研究產(chǎn)業(yè)人才需求變化情況，定期發(fā)布需求數(shù)據(jù)。各個國家和地區(qū)采取的策略雖有不同，但基本是圍繞“誰研究”“研究什么”“如何研究”三個問題展開。這也是我國開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的三個關(guān)鍵問題。問題一：誰研究，即產(chǎn)業(yè)人才需求研究主導(dǎo)模式。 不同國家和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求研究與信息發(fā)布的機(jī)構(gòu)不同，主要分為三類：勞動部門主導(dǎo)、教育部門主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)。 勞動部門主導(dǎo)模式的典型案例是美國。1998年，美國勞工部就業(yè)與培訓(xùn)管理局開發(fā)并向公眾免費(fèi)開放“職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)”（O*NET），涵蓋近千種職業(yè)的供需實時信息，在學(xué)校與崗位、供給與需求之間架設(shè)了實時信息聯(lián)通通道。 教育部門主導(dǎo)模式的典型案例是德國。德國依托聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）和雇主協(xié)會，基于企業(yè)人才需求與職業(yè)要求，每年開展教育職業(yè)目錄的開發(fā)與更新工作，已形成了完善的標(biāo)準(zhǔn)與程序，保證職業(yè)教育供給與需求的對接。 產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)模式的典型案例是中國臺灣地區(qū)。由臺灣發(fā)展委員會整合經(jīng)濟(jì)、交通等產(chǎn)業(yè)主管部門，開展智能制造、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查與預(yù)測，基于產(chǎn)業(yè)人才供需信息，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)供需報告定期發(fā)布在產(chǎn)業(yè)人力供需資訊網(wǎng)站上。 不同機(jī)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求研究的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和信息特征存在差異。勞動部門主導(dǎo)模式以匯集分析職業(yè)信息為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重職業(yè)特征與職業(yè)變化趨勢分析，信息量最豐富且標(biāo)準(zhǔn)化程度高；教育部門主導(dǎo)模式以供給如何匹配需求為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)變化對教育產(chǎn)生的影響，對教育供給指導(dǎo)性更強(qiáng)，企業(yè)需求信息資源主要來自雇主協(xié)會，更關(guān)注信息深度挖掘；產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)模式以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)未來變化對人才的需求，信息前瞻性更強(qiáng)。我國開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究必須統(tǒng)合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)主管部門、教育部門和人社部門的需求與資源，借鑒成功經(jīng)驗進(jìn)行制度框架的頂層設(shè)計。問題二：研究什么，即產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架。 產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架需要確定分析對象和分析內(nèi)容兩個層面的問題。 分析對象即確定面向哪些產(chǎn)業(yè)開展人才需求分析，美國O*NET涉及的面最廣，覆蓋了絕大多數(shù)行業(yè)與職業(yè)；中國臺灣地區(qū)則選擇新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。我國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求研究時不宜全面開展，應(yīng)選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行先試，成熟后再考慮逐步擴(kuò)展到更大范圍。 產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架通常包含4個部分的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變化趨勢、產(chǎn)業(yè)人才需求量化分析、產(chǎn)業(yè)人才需求質(zhì)性分析、供給建議。美國O*NET的內(nèi)容框架涵蓋面最廣，分析內(nèi)容細(xì)致，包括圍繞職業(yè)分析職業(yè)要求、勞動力市場特征、崗位信息；圍繞員工的特質(zhì)、能力與經(jīng)驗要求。我國確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架時需要立足國情、產(chǎn)業(yè)實際和職業(yè)教育供給需要，科學(xué)確定分析內(nèi)容指標(biāo)體系。問題三：如何研究，即產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)來源與研究方法。 產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)來源主要包括：政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段抓取的網(wǎng)絡(luò)招聘信息數(shù)據(jù)和面向雇主和雇員發(fā)放問卷獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)等。 獲取數(shù)據(jù)的方法包括傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和新興的大數(shù)據(jù)分析。問卷調(diào)查主要用于收集當(dāng)前和未來短期內(nèi)的信息，對調(diào)研工具設(shè)計、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)清理等技術(shù)要求高，時間、人力和物力投入成本均比較大。大數(shù)據(jù)分析主要采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)，提供相對實時的技術(shù)變化和技能需求信息，對搜索算法、技術(shù)技能的編碼分類等要求較高。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)和招聘數(shù)據(jù)只能呈現(xiàn)過去和當(dāng)下的需求，還需要建立科學(xué)的人才預(yù)測模型，目前常用預(yù)測模型包括灰色預(yù)測模型、組合預(yù)測模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等。不論是數(shù)據(jù)來源渠道、數(shù)據(jù)獲取方法和預(yù)測模型設(shè)計都需要專業(yè)理論與專業(yè)方法的有效支撐。
立足省市建立高質(zhì)量供需對接機(jī)制，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)分析和產(chǎn)業(yè)人才需求變化追蹤，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供需信息發(fā)布平臺，是提升職業(yè)教育適應(yīng)性的可行之路。 第一，以各省份大數(shù)據(jù)局建設(shè)為契機(jī)，開發(fā)人才供需大數(shù)據(jù)平臺，協(xié)同并整合發(fā)改委、工信部門、國資委等產(chǎn)業(yè)主管部門，以及人社部門、教育部門、統(tǒng)計部門等的資源與數(shù)據(jù)，建立完整、準(zhǔn)確、及時的省域、市域以及重要行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的人才需求信息。 第二，在省市層面建立產(chǎn)業(yè)人才研究專業(yè)智庫，協(xié)同職業(yè)教育學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究領(lǐng)域的專業(yè)人員，開展產(chǎn)業(yè)人才研究，包括確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架與指標(biāo)體系、研究需求數(shù)據(jù)采集方法與路徑、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測模型等，開展產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配研究，包括圍繞規(guī)模、層次、類型、能力等建立產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配機(jī)制等。 第三，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才供需分析報告，有效引導(dǎo)省域內(nèi)職業(yè)院校規(guī)模、專業(yè)、課程與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、人才需求的精準(zhǔn)適配、有效對接。 現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，培養(yǎng)更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究以支撐職業(yè)教育供給側(cè)改革勢在必行。
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